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财政研究论文-法国地方财政析论.doc

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财政研究论文-法国地方财政析论.doc

财政研究论文-法国地方财政析论法国是一个具有深厚中央集权传统的资本主义国家。二战结束后,法国经历了20世纪50年代末到70年代初的一个快速发展的时期,一跃成为西方主要发达国家之一,并保持着经济大国的地位。法国的成功得到了许多研究者的瞩目。本文试图通过对法国地方财政的介绍和分析,得出一些可供我国借鉴的经验和启示。一、法国地方各级政府及地方财政状况1.地方政府状况法国是个单一制的国家,1982年法国对地方政府进行了重大改革,在省之上设立大区,大区设立相应的议会和政府,成为一级政权,法国地方政府因此分为三级:大区、省和市镇。作为最基层地方政府的市镇,除了少部分属现代化的城市外,绝大多数都属农村小市镇。大区、省和市镇政府之间没有直接的行政隶属关系。从各级政府的职能分工看,中央政府主要负责宏观管理与战略发展规划,大区政府主要负责经济结构和地区布局的调整,省级政府负责社会福利和保障政策的实施,市镇政府提供最基本的公共产品和服务。市镇的法典把市镇的职责划分为两个机构:作为审议机构的市镇议会和作为执行机构的市镇长。市镇议会主要职权有:设立和组织市镇机构,讨论和表决市镇预算,并监督执行,批准市镇长的账目。管理公共财产等。市镇长既是国家的代表,又是市镇的代表。其职权主要包括:领导市镇服务系统及其人事的权力;准备并执行市镇议会的议案和预算案等。2.地方财政状况法国省和市镇的收入主要来自四个方面:一是地方税收。市镇税收分为直接税和间接税。直接税包括居住税。职业税、建筑土地税、非建筑土地税和其他一些直接税。前四大直接税收入约占市镇预算收入的三分之一,税收收入的90%以上。间接税包括国家转让的工资税、财产转让税。娱乐税和其他间接税。二是中央预算的转移支付。中央对地方的转移支付分为四种方式:(1)一般性补助,即按各市镇的人口。税收多少等因素来确定,(2)专项补助金,即对地方兴修的专项工程给予的补助(如市镇修建学校)。(3)中央用退税的方式来支持一些地区和产业的发展。(4)由中央财政代替某些无纳税能力的企业或自然人向地方交税来实现的。三是服务性收费收入。这些主要来自市政财产和公共事业的收入。四是借款收入。法国地方财政的支出主要包括文教卫生费。市政住宅、地方治安。社会福利支出。行政管理经费和地方债务还本付息等。1995年法国地方财政支出占GDP比重为9.2%,其中一般公务支出为1.0%,社会公共支出

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