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财政研究论文-浅析解决乡镇财政困局的措施.doc

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财政研究论文-浅析解决乡镇财政困局的措施.doc

财政研究论文-浅析解决乡镇财政困局的措施[摘要]当前,乡镇财政运行的困难已经开始影响乡镇政府的威信和施政能力,影响社会稳定和经济发展。文章探讨了通过机制、体制创新帮助乡镇走出困境的方法。[关键词]乡镇财政;创新;困局当前乡镇政府的财政普遍运转艰难。在我们这里,几乎形成一种规律,每年的3、4、5、6月份正是乡镇财政“青黄不接”的时候,乡镇本级收入跟不上,上级财政的转移支付未到位,干部的工资一拖就是4个月。只有待7、8月份农业税收上来,上级财政的转移支付下来,工资问题才有所缓和。其间更谈不上运转经费开支了。更为严重的是债务包袱重,全县16个乡镇平均每个负债500万元,少数乡镇已经到了濒临“破产”的边缘。目前乡镇财政困难形成的原因很复杂,从制度层面上看,主要是财权事权不相匹配。乡镇被赋予的责任很多,承担的事务很多,但被赋予的财权非常小,财权与事权不对称,不匹配。分税制体制设计上存在保县紧乡倾向。工商税收超收分成,实际上把乡镇产生的主要税收都归集到了县里。而且,由于税款很难百分之百收齐,甚至任务大于税源,为了完成任务乡镇不得不垫税。另一方面,作为一级政府,支出责任巨大。除保自身运转外,还要承担义务教育、计生、卫生、水利、治安等社会经济事务支出。与此同时,乡镇支出约束机制缺位,有些项目不降反增。一是机构人员难控。人员包袱是乡镇财政最大的支出压力。二是刚性支出难控。乡镇面临上面几十个部门,都要求乡镇增加本部门工作支出。三是政绩工程难控。四是违规开支难控。购买小汽车、吃喝招待。都加据了财政收支困难。当前,乡镇财政运行的困难已经开始影响乡镇政府的威信和施政能力,影响社会稳定和经济发展。对此,各级党委和政府要高度警觉,通过机制、体制创新帮助乡镇走出困境。一、调整乡镇财政体制要适应农村社会经济发展的新形势,按照权利责任对称,事权财权相符的原则,调整现行乡镇财政管理体制。在具体设计新的乡镇财政体制框架时,考虑到乡镇经济发展水平不一,经济禀赋差异很大,财政体制确定不宜追求简单的整齐划一的模式,应遵循客观规律,讲究实效,因地制宜。对农业乡,随着农业税即将取消,乡财政已难以称得上一级财政,可实行县财政报账制,对乡镇新增税收实行县乡分成,乡镇分成部分主要用于偿还债务和社会经济事业发展。对县城和经济中心镇,因其还要承担城镇建设和经济发展任务,可考虑建立以分税制为特征的相对规范的乡镇财政体制。二、减

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