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财政研究论文-积极推进财政支出管理制度改革 ..doc

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财政研究论文-积极推进财政支出管理制度改革 ..doc

财政研究论文-积极推进财政支出管理制度改革.[关键词]财政;支出管理制度;[摘要]改革改革开放以来,随着经济建设和社会各项事业的发展。财政改革和发展的任务异常繁重,财政收支矛盾日益突出.过去十几年.我国的财政体制为适应市场的发展进行了一系列改革.特别是1994年进行的财税体制改革取得了巨大成就.但是以往的改革主要是围绕着“收入”在改革,基本上没有触及支出的体制与方式.传统的财政支付制度,已明显地开始制约改革的深化。财政支出结构的优化与支出效率的提高,很大程度上取决于支出管理机制的成熟.理顾财政支出关系与建设财政支出管理体系,已成为当前财政支出管理改革的重要内容.一、深入扎实地推进财政支出管理制度改革(一)积极推进地方预算管理改革,实行部门预算传统的预算编制方法,已经越来越不适应财政管理的需要,其弊端日趋明显.为此,全国人大提出了改革预算编制方法、编制部门预算的要求,国务院、财政部对此作了精心部署,要求各地把编制部门预算作为今明两年预算制度改革的重点.所谓部门预算,简单讲就是一个部门一本预算,一个部门的所有各项收支部在一本预算中反映.1、细化预算结构扩大预算范围.中国传统的预算是按财政支出功能编制的,预算简单粗糙,并且多年来政府预算也只是停留在对预算内资金的管理上、对包括预算外资金及各项事业收入等的大量政府性资金,基本上是由各单位自行安排使用.一些腐败现象也由此而产生.细化预算编制的核心是将预算内容细化到单位和项目,各部门预算不仅包括财政预算防拨款安排的项目,也要包括用预算外资金政府性基金和单位自有收入安排的项目,既要包括行政单位的预算,也要包括下属单位的预算.既要列出支出总量,更应细化具体项目.根据中央对部门预算编制的要求,部门上预算将作为地方预算制度改革的核心、全面推广.2、编制方法实行零基预算和绩效预算.传统购功能预算以基数编制法为特征,收支核心定以上基数为基础.由于基数的不合理,造成部门之间支出项目之间苦乐不均.零基预算是在编制年度预算时,对各项财政支出以财政核定的科学的定员定额标准为依据,按正常经费和专项经费两部分重新核定.零基预算痛要掌握各部门的实际使用和应使用的人员和资产,进行清产核资,摸清家底,预算自下而上逐级编制汇总成政府预算.零基预算能够提高预算分配透明度,优化支出结构,经商资金使用效益,使预算管理逐步细化、想范化.续效硕算是以成本效益分析为基础,

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