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财政研究论文-积极财政政策需要创新.doc

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财政研究论文-积极财政政策需要创新.doc

财政研究论文-积极财政政策需要创新目前中国经济处在一个特殊的历史时期,国有企业改革进入攻坚阶段,地区差距和城乡差距过大的问题亟待解决,产业升级加快,企业集中度提高,市场竞争激烈,就业矛盾突出,加入WTO后又面临来自外部的竞争压力,制约需求的内在因素很多,在这种情况下,积极的财政政策就是必然的选择。连续4年的实践证明,实行积极财政政策的效果是好的,成功抵御了1997年亚洲金融危机和2001年全球性经济衰退的影响,保持了经济的持续快速增长。另外,作为宏观经济管理部门,在肯定发行建设国债积极作用的同时,还应该研究财政政策创新的问题,努力寻找其他解决财政风险与需求不足这对矛盾的有效方法,进一步提高财政政策的效率,并利用财政政策培育经济主体内在的良性循环机制,这也是积极财政政策的题中应有之义,不能一说积极财政政策就是增发国债。积极财政政策的目的是什么?就是增加社会的有效需求。沿着这条思路,我们可以寻找其他的政策手段。去年以来,经济理论界对减税的呼声比较高,希望通过降低企业税负增加企业投资,通过降低个人所得税增加个人消费支出。然而,降低税负只是增加了企业投资和个人消费的能力,并不必然导致企业投资和个人消费的增加。因此,单纯减税的政策不可取。要想使减税真正起到增加企业投资和个人消费的作用,就必须将税收的减免与实际的投资和消费挂起钩来。这一点西方国家有比较成功的经验可借鉴,那就是企业投资抵扣企业所得税,居民使用消费信贷可以抵扣个人所得税,特别是后者将财政减税政策与扩大信贷的货币政策相结合,放大了单纯减税的政策效果。目前实行减税政策的阻力主要是担心减税会使财政赤字扩大,而且担心减税与提高“两个比重”(财政收入占GDP的比重,中央财政收入占全部财政收入的比重)的目标背道而驰,会降低财政收入在GDP中的比重。但是,按照邓小平同志“三个有利于”的原则和江泽民同志与时俱进的思想,评价一项政策,主要应看它是否有利于促进经济发展,而不能受某一个经验比重的束缚,所谓“两个比重”的合理区间并不是一成不变的,随着经济的发展和环境的变化也是可以做出调整的。对这个问题必须解放思想,实事求是,绝不能因循守旧,墨守成规。根据现代经济理论的发展,财政的功能已在原有基本功能的基础上增加了宏观调控的功能,从长期看,应逐步提高“两个比重”,但从短期看,则应以宏观调控的需要为目的,必要时也可以降低“两个比重”。笔者认为

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