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财政研究论文-稳步推进事业单位支出管理改革.doc

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财政研究论文-稳步推进事业单位支出管理改革.doc

财政研究论文-稳步推进事业单位支出管理改革随着改革的不断深入,事业单位支出改革已成为社会的一个热点,根据改革过程中遇到的问题,笔者认为要使改革积极稳步推进,关键是要破除三种观念,理顺好三个关系。一、破除事业单位不讲经济效益的旧观念。过去,在人们的观念中,总认为事业单位只能讲社会效益,不能讲经济效益。其结果,使国家财政背上了沉重的包袱。实践证明,过去那种计划配置代替市场配置,国家包揽一切的管理方式,制约了生产力的发展,限制了社会事业的进步。随着社会主义市场经济体制的建立,市场对社会资源配置作用同过去相比,发生了深刻的变化,客观上要求转变政府职能,重新界定财政供给范围,财政要逐步退出市场能发挥作用的领域,由“建设性”财政转为“公共性”财政,对于那些该由市场调节的领域,应交给市场,对那些市场调节“失灵”的领域,财政必须参与,由财政保证公益性事业单位正常的经费开支。这就是说,公益性事业单位由国家税收供养,他们为社会提供的公共服务是不应该盈利的;非公益性事业单位因没有得到财政供给,要求得生存,就应遵循市场经济的基本经济规律,同企业一样把经济效益摆在突出的位置。在市场经济条件下,如果事业单位不能讲经济效益,那走入市场的事业单位就将在财政对其“断奶”后,无法生存下去。再则,实行社会兴办事业,绝大多数的投资行为都是为了追求经济利益,不准其盈利就将打消其兴办事业的积极性。此外,从事业单位发展壮大的需要来看,我们也应该允许事业单位在法律允许的范围内讲求经济效益。江西瑞金市一所私立英才学校,创办时仅有8万元资金,14名学生。经过七八年努力,已成为具有三幢教学楼、700多万资产、2000多名学生、教学质量全市一流的现代化学校。假如当地政府思想保守,不准该校讲求经济效益,无疑将限制其发展。对于私人兴办事业,只要其不谋取暴利,只要其合法盈利的绝大部分用来继续发展社会事业,就应该鼓励其在把社会效益摆在第一位的前提下,讲求经济效益,大胆地走事业产业化之路。二、要破除姓“公”姓“私”的旧观念。最近,江西省赣州市许多地方勇于探索,对部分医院、幼儿园采取股份制,公转民模式的改革。此举一来激活了事业单位的管理机制,二来盘活了国有资产,三来减轻了财政负担,应该说是有利于事业单位支出改革的一件大好事。对于走入市场的国有事业单位,也应象企业转制一样,只要是运行不良,造成资不抵债,难以生存发展的,就应大胆通过股份

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