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财政研究论文-立足实践 制度创新 探索建立公共财政框架的新路.doc

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财政研究论文-立足实践 制度创新 探索建立公共财政框架的新路.doc

财政研究论文-立足实践制度创新探索建立公共财政框架的新路1998年以来,我们从实际出发,针对经济社会发展和财政工作中遇到的一些突出矛盾和问题,以深化改革为动力,以制度创新为重点,以建立公共财政框架为目标,先后在全市范围内推行了会计委派、预算管理、国库集中收付。政府采购、财政监督和统一收费等一系列财政改革,并随着实践的检验,不断充实和完善,取得阶段性成效,初步建立了具有焦作特色、符合客观实际、深受群众欢迎的新型财政支出管理模式。一、推行“六项改革”实现制度创新(一)选准“突破口”,首推会计委派制。受历史条件的限制,河南省焦作市财政改革的着眼点是解决实际问题,突破口是会计委派制。1998年,我们在实行会计建账监管的基础上,萌发出会计委派制的新思路,1999年6月正式拿出实施方案。它是焦作财政综合改革中起步最早、下功夫最大的“头场戏”,也是我们体会最深、收益最大的一项制度性改革。2000年3月份,会计委派制改革在市直行政事业单位率先实施,一步到位。取消了市直行政事业单位的所有会计和银行账户,设立14个会计工作站管理了市直263个行政事业单位的全部会计业务,选派78名会计承担了原来600多名会计的工作量。截止目前,除市直外,所属10个县(市、区)分别采取了设立会计工作站、会计核算中心、分户委派等不同形式的会计委派方式。全市共有28家企业、167个行政事业单位实行了“分户委派”、970个行政事业单位实行了集中委派、85个乡镇中的69个乡镇实行了“零户统管”,1336个行政村实行了“村财乡监”。对大型国有及国有控股企业、城市公用企业和医院委派财务总监的工作正抓紧进行,年底前将委派到位。已经形成了城乡一体,衔接配套,市、县。乡、村“四个层次”,村账乡监、零户统管、集中委派、分户委派、财务总监制“五种形式”的会计管理网络体系和财政综合改革操作平台。会计工作站同时又是财政国库授权支付工作机构,承担着行政事业单位零余额账户和小额现金账户的支付业务,使财政国库集中收付制度改革找到了“快速路”和“直通车”,减少了阻力和干扰。委派会计全部从现有会计人员中通过考试考核公开选拔、择优录用,调入财政部门,相应核减调出单位的行政事业编制,从根本上解决会计人员“单位所有”的人法难处关系,令行禁止,依法理财,搞好服务。目前,“小金库”、“造假账”。个人长期占用公款、截留、挪用专项资金的现象已基本得到源头

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