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财政研究论文-美国防治地方财政危机的实践对我国的启示.doc

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财政研究论文-美国防治地方财政危机的实践对我国的启示.doc

财政研究论文-美国防治地方财政危机的实践对我国的启示防治地方财政危机的实践——费城个案分析费城是宾夕法尼亚州最大的城市(美国第五大城市)和工商业中心。1991年,费城首次爆发了财政危机,当年政府预算收支缺口为1.54亿美元。同年6月5日,宾夕法尼亚州共同机构依法成立了宾夕法尼亚政府间合作机构PICA(PennsylvaniaIntergovernmentalCooperationAuthority)。PICA作为州政府的派出机构常驻费城市,它由5位有投票资格和2位没有投票资格的成员组成管理委员会来管理。州长、上议院临时主席、上议院少数党派领导人、众议院发言人和众议院少数党派领导人各任命一名人员担任委员会投票人员,每人任期两年。其他两名没有投票资格成员由宾夕法尼亚州共同预算秘书和费城市财政局长组成,他们代表所在的部门来旁听会议。PICA在协调州政府和地方政府方面发挥着重要作用,它的职能是向财政陷入危机的地方提供经济援助和进行协调监督,以帮助其克服财政危机。就经济援助功能而言,PICA有权发行债券向地方提供补助或贷款。虽然PICA发行长期债券的权力被废止,但仍保留发行短期债券为地方筹集资金的权力。到目前为止,PICA已为费城市资助了10亿多美元。PICA还有非常强的协调和监督功能,它可协调地方及其债权人达成最终谈判协议,它可行使某些建议权力,审核地方财政事务方面的报告,其中包括对市政府每年的预算报告和中长期财政计划的审核。据称,未来PICA的作用将主要体现在监督上,即主要是维持财政平衡,进一步把管理改革制度化,并根据地方战略计划的要求调整其运行。至于PICA是否涉及学区的财政事务需由法院裁定。从实际效果来看,PICA帮助费城缓解了财政困难,提高了地方财政管理效率。在未来的几年里,像许多大城市一样,费城市仍面临着过去的财政风险,如养老金债务的增加,预算削减增加了或有债务,新的劳动合同增加了政府运行成本。不过,从费城市政府、市议会和PICA的有关报告来看,费城市在2004-2008财政年度仍有希望每年保持财政盈余(指加上PICA融资收入后的赢余,2004财政年度来自PICA的收入2.26亿美元,占当年一般基金预算全部收入的7.2%),尽管到2008年累计预计赤字达到8.34亿美元。与美国其他老工业城市一样,费城财政危机是长期以来城市“空壳化”的必然结果:随着企业和富人“外逃

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