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财政研究论文-美国预算改革的经验与教训.doc

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财政研究论文-美国预算改革的经验与教训.doc

财政研究论文-美国预算改革的经验与教训美国的历史并不长,然而其预算管理却已经达到相当高的水准。在这个历史发展过程中,美国预算改革功不可没。从1774年建国以来,美国预算方法几经多变,在不同时期推出了不同的改革策略。特别是1921年以来,美国预算改革步伐在不断加快,花样翻新,技术手段越来越先进,如1950年以前盛行的基数增长预算,50年代的效绩预算,60年代的规划设计预算,70年代的目标管理预算和零基预算,90年代的全国效绩评估和效绩预算。从总体上说,美国预算改革多姿多彩,富有创意。然而,也正是由于美国预算改革标新立异,没有定式,没有结局,以至人们认为美国预算改革是不彻底的。其中既有教训,又不乏经验,值得我们借鉴。美国预算改革的主要教训——技术原因。在预算改革上,某一种形式不可能适用于全部情况。相反,改革的成功呈现两个方面的不同:第一,不同级次上的问题呈现不同的结果,部门技术和管理层次不同,预算也不同,政府部门主要关心任务,而在更高层次,政治动机显得更突出。第二,预算改革在不同部门之间的产出也呈现差异。那些在长期提供“硬”物质产品的部门(如五角大楼)发挥良好作用的预算技术通常并不一定适合那些短期提供“软”服务的部门。同时,他们也有一些共同点。比如,他们在设定和评估目标时较少考虑时间限制因素。而且,要达到的目标很难定义或定义模糊,因此要完成和测评也有困难。——政治原因。预算方法不仅仅是一种简单的计算方法,它还是一种决策方法。就预算方法改革而言,它不仅改变计算方法,而且改变了社会资源配置的价值选择。预算方法的任何改变都可能影响到预算功能、资源的使用效率,进而影响到各阶层的利益。任何理性的程序都会在政治上被利用,并以其他人的利益为代价以达到自身利益。不同分析策略和方法的出现和消失,依据的就是他们所保护的利益。尽管管理者会发现改革的有利的一方面,然而他们从来不能取代居于预算核心的政治判断。任何预算改革都需要保持国会与总统之间的平衡、国会内部民主党与共和党之间的平衡。否则,任何改革都不能持久。通常我们会看到国会与总统之间的协调是不容易的事。这也可以用来解释一种常见的现象,即为什么不同政党的新政府,不愿采用上届政府的预算方法。——社会经济制度原因。美国的政治社会制度决定了预算改革的社会基本属性。无论预算方法如何改革,它都不能背离大资本家利益集团的要求(如军火商、石油商、能源商等利

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