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财政研究论文-西方国家国库管理制度特点及借鉴.doc

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财政研究论文-西方国家国库管理制度特点及借鉴.doc

财政研究论文-西方国家国库管理制度特点及借鉴一、西方主要市场经济国家国库管理制度的基本状况(一)法国的国库管理制度1.国库单一账户管理。法国实行国库单一账户制度,即由经济财政部门在中央银行(法兰西银行)开立国库单一账户,将所有政府现金资源集中于该账户统一管理,同时设置国库分类账户与国库单一账户配套使用。其中,国库分类账户是国库为所有政府支出部门分别开设的,用以记录政府资金变动和各部门资金使用的分账户,但实际的付款过程通过国库单一账户处理。2.国库现金管理。国库现金管理由经济财政部下属的公共会计司负责,后者在政府部门和全国各地区都派驻有公共会计师,全国公共会计师约有3000名,全部是财政部的公务员。各级地方政府的预算由地方政府负责制定,但收支账目由经济财政部派出的公共会计师负责管理。每个支出部门都在法兰西银行开设一个账户,这些账户全部与法兰西银行总行联网。每日营业终了,经济财政部公共会计司与法兰西银行通过计算机汇总各部门支付总额,确定国库现金余额。3.资金的收纳和支付程序。在收入缴纳和报解方面,在无异议的情况下,由纳税人向税务机关或任何一家银行以支票的形式缴纳税款,支出通过银行清算系统上划国库单一账户。财政资金支付程序是:当国库实际支付给商品服务供应商时,才将资金从国库单一账户中划转出去,包括四个步骤:(1)支出部门签订购买商品与服务的合同;(2)支出部门审核供应商的发票,计算国库应支付的资金数额;(3)支出部门附上相关的凭证提出支付指令,同财政部派驻各部门的公共会计师审核并签发支付令;(4)出纳署通过银行清算系统将资金由国库单一账户支付给供应商。4.国库的监控机制。在监管方面,除了经济财政部侧重对国库的日常业务监管外,还有审计法院侧重事后监管。前者的监管包括:财政监察专员对中央各支部和大区的财政监管;公共会计师对资金拨付的监管;直属经济财政部的财政监察总署对部门领导下的税务总局、海关总署及国库司、预算司等业务司的账目和执法质量与工作效率的检查。审计是国家最高的经济监督机关,独立于议会和政府。除审计国家决算外,审计法院的主要工作是依法对公共会计师和公共支出决策人进行监督。公共会计师每年都要把账目送交地方审计法庭或审计法院接受详细审计,发现问题视情节轻重予以赔偿损失、撤销会计资格、开除公职、取消退休金保障等处罚,直至追究刑事责任。对支出决策人员的监督同样严格,如果发现在

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