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学科教育论文-两种情报观:Information还是Intelligence?--在情报学和情报工作中引入Intelligence的思考 .doc

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学科教育论文-两种情报观:Information还是Intelligence?--在情报学和情报工作中引入Intelligence的思考 .doc

学科教育论文两种情报观Information还是Intelligence在情报学和情报工作中引入Intelligence的思考年末岁初,在情报学例会上照例要回顾过去一年情报工作的成果并规划来年的研究计划。席间,一位老情报工作者问我,学生能否做制药生产工艺的知识产权分析,用户急需这类情报。我一时难以回答,无法把握情报学专业学生的知识结构能否胜任这一要求。从报上获悉,美国商务部门已经用了3个月时间搜集中国违反知识产权的证据,将中国列入优先监管对象,并准备向世贸组织正式投诉中国1。这位情报所长告诉我,这方面的情报需求量很大。但我知道近年学生们的主要方向是在信息上信息伦理、信息计量、信息构建、知识管理、信息资源评价、可视化、资源共享、信息鸿沟、信息行为、信息法学、信息政策、信息生态以及围绕网络所展开的一系列研究,但是在掌握面向情报业务所需的知识方面,却显得薄弱。不少同学的选题特点是偏理论,偏宏观,偏信息科学。其实这种情况不独高校有,情报机构在规划新年情报工作时,也多在建库、建网、建平台这一类信息工作上。涉及一些重大决策所需的情报支持,小到企业的情报咨询和战略规划,大到可能引发社会冲突、制约经济发展的一系列不稳定因素的预警机制,却没有相应的议题。问起行业情报站、所现在的状况,答复是在改制中不是被撤销、转行就是被兼并到计算机部门。情报不同于信息,这已成为共识,但从总体来看,人们对情报在信息化大潮中作用的认识是模糊的。不少人认为,我们所进行的专业教学和研究不都是在情报学的范围之内吗本文拟从国内外比较中就机制和理论两个方面探讨其原因。1情报的英文术语从美国的情报体系谈起英美表达情报的术语是Intelligence而不是Information。IntelligenceService(情报工作)在西方是一个历史悠久的、成熟的行业,有相当多的机构和从业人员,情报研究也是个自成一体的领域,看大量的著述和报告,在检索刊物上有专门的类目和主题词。从政府管理部门,到军事、国防、安全、经济、科技、政治、文化教育等,既需要信息工作,也需要情报工作,然而两者不是等同的。就美国而言,军事情报(MilitaryIntelligence,或MI)、安全情报SecurityIntelligence、经济情报EconomicIntelligence,BusinessIntelligence、政治情报(PoliticalIntelligence,有的将公众情报PublicIntelligence划入政治情报)、科技情报TechnicalScientificIntelligence等,都有各自的研究领域和相应的工作机构。美国情报界约有40余个涉及国家安全和国外情报工作的联邦级情报机构,19801989年间的情报费用增长了125。虽然90年代初略有下降,但90年代中期,仍比1980年高出80,远远高于当时的国防支出2。2001年度的情报经费约为30亿美元,而且每年维持8的增长率3。涉及军事、国家安全的仅是其中一部分,还有许多决策部门也需要大量情报,如能源的效力和美元的稳定,影响美国的国家安全和公众利益的外国政府或集团的活动等。美国众议院常设情报特别委员会主席曾指出事实上,很多人相信能源及有关的经济问题比战争以外的军事状态中的任何变化对我们的威胁更大,对我们的国家安全的影响更快。因此,商业、能源、财政等其他部门都已建立了情报机构,数量远远超过涉及外交和防务政策的机构。美国情报系统的核心协调班子是总统任命的中央情报官DirectorofCentralIntelligence,DCI及其领导下的国家情报委员会NationalIntelligenceCouncil。除中央情报局CIA是独立实体外,其余多接受上级主管部门的双重领导,如国防情报局DIA、国家安全局NSA、联邦调查局FBI、国家安全委员会NSC和陆海空三军情报机构,还有图像与制图局NIMA、能源部、国务院、财政部、司法部、药品管理局等众多非军事机构。冷战结束后,美国的情报重点开始转向经济、政治等领域,并在国务院等各部门设立情报顾问,在政府高层和中层安置高级情报分析员,称为国家情报官NationalIntelligenceOfiicer,NIO。对NIO的要求是注重分析能力,而不是行政管理能力,其位置灵活可变,随时接受在其他相关机构任职的临时性安排。美国分立的三权系统各有参与决策的情报委员会,如白宫情报特别委员会HouseSelectCommitteeonIntelligence、参院情报特别委员会SenateSelectCommitteeonIntelligence,以及总统的情报班子,如总统对外情报顾问处(PresidentsForeignIntelligenceAdvisoryBoard,即PFIAB)。这些委员会一般以主席或主要负责人的名字称呼,著名的有胡佛Hoover委员会、皮克Pike委员会、墨菲Murphy委员会、洛克菲勒Rockefeller国家安全委员会等。这些机构的任务是整理广泛收集的情报,向主要决策者提供意见,解答议员们的咨询,这些意见经过听证后往往成为议案、规章、行政命令和法律的部分内容。如建议设立中央情报官DirectorofCentralIntelligence,DCI就是最初由参院情报委员会主席和白宫情报委员会主席提出的。这个职位由总统任命,负责协调各情报机构的任务,制定和分配情报预算、临时抽调有关机构的情报官员完成特别的任务等。情报授权法案IntelligeneeAuthorizationAct就是由Aspin委员会提出的,这个法案再次明确了冷战后美国情报界的作用、职责、重点,以及整个情报界的组织结构、资源分配、人事制度和今后的方向。911事件以后,美国特别关注对国家利益形成的各种显在和潜在的威胁,开始检讨情报失察IntelligenceFailures,强调情报分析IntelligenceAnalysis质量,要求情报人员尽可能利用包括媒体在内的各种可供分析的情报源,加强与各领域的学者和专家的接触。国会考虑如何在立法上保证国家情报官的情报分析责任,并拟将国家情报委员会置于其领导之下。一些因重大情报失察而造成的决策失误,都会有重要的情报工作改革,对情报工作的作用、程序、规章、系统和结构性问题进行检讨和审核。最典型的是911后美国情报界立即从情报查原因,并与英国对比,从两国的制度、法律、政府结构、价值观的比较中找出美国国家安全保障的漏洞,并制定子如外国情报监察法案之类的法律,组建了联合情报委员会,在国土安全部之内设立国内情报局HomelandIntelligenceAgency。为了减少情报失察事件,美国还建立了一些情报管理和监察机构,如常设情报特委会HousePermanentSelectCommitteeonIntelligence、CIA总检察官InspectorGeneraloftheCIA等。由于决策离不开情报,情报工作往往是,把手亲自过问的重要事务之一,上至政府下至企业无不如此。在企业,BusinessIntelligenceBI和80年代开始兴起的CompetitiveIntelligenceCI是高层管理工作的一部分。在政府系统,美国各届总统经常发布关于情报的行政令ExecutiveOrder,这些行政令对情报系统的建设起关键性作用。如福特签发的关于建立总统首席情报顾问PresidentsPrimaryIntelligenceAdvisor和情报界发言人的第11905号行政令,卡特发布的关于加强外国情报搜集NationalForeignIntelligenceProgram的12036号行政令。里根批准的12333号行政令就情报界在政府的使命、作用、职责、任务做了更明确的规定,影响了以后15年里美国政府的情报工作。美国是个信息业发达的国家,情报工作和相关的研究并没有因此而削弱,在很大程度上是与这些一把手工程在机制上所给予的保证有关。撇开军事、国防和安全部门不谈,我国科技情报系统的建立与美苏两国有类似之处。美国科学基金会,海军科学研究局,空军科学研究所等军事科研部门受到苏联人造地球卫星首次上天的冲击,总结出忽视科学情报的教训,一直重视和支持国家制订情报计划,而科技领域的激烈竞争又促使苏联各部和各加盟共和国的情报机构纷纷建立。我国的科技情报系统,也是在西方列强的科技封锁和党中央向科学进军的号召下,在周总理等老一辈革命家关心下逐步形成的。这些情报机构在协助制定科技政策、跟踪最新科技动态、提供科技信息服务方面发挥了很大的作用,但在90年代改名风兴起以后,重点转向了信息产业。在政治和经济情报方面,服务于决策层的机构主要由各级政府的政策研究室、监察部门、社会科学院和经济研究所承担,情报产品主要是调研报告、咨询、软课题、简报、内参等,提供信息支持的是各级统计部门、各级信息中心和报社、通讯社。布拉赛国际情报年鉴BrasseysIntemationalIntelligenceYearbook将外交部,中联部、友协等对外联络机构也划入情报机构4。这种松散的机制与缺乏相应的法律、政策和制度保障,是我国情报事业与发达国家存在较大的差距、难以参与管理层的重要原因。各级图书馆尽管也称情报服务,但实际上是从事文献信息服务,且大多远离了决策层,并没有在管理系统中占据重要地位,一些单位削减费用,往往第一刀就砍向图书馆,由此可见一斑。2Information还是Intelligence我们需要两种情报观吗

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