企业安全生产标准化建设(201303中农发集团).ppt

企业安全生产标准化建设,付学华 单位：中国安全生产科学研究院 地址：北京市朝阳区北苑路32号甲1号安全大厦 电话：010-84911290,、安全生产标准化概述,、企业安全生产标准化基本规范解读, 、企业安全生产标准化建设的几点工作体会, 、企业安全生产标准化的建立,内容提要, 、企业安全生产标准化考评,、安全生产标准化概述,安全生产标准化工作背景和现状,安全生产标准化工作的特点,安全生产标准化工作的意义,安全生产标准化工作背景和现状,1、安全生产标准化起源 1986年，原煤炭部于在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。 2003年10月16日，国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会在黑龙江七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，会后印发关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见（煤安监办字200396号），明确提出了“煤矿安全质量标准化”这一概念，并对推进全国煤矿安全质量标准化工作作出总体部署。,2、国家相继出台了有关安标化的综合性政策文件 2004年1月，国务院出台的国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。 2004年5月，国家安全监管局出台了关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号） ，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。 随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。,2008年，为了推动安全生产标准化工作，国家安全监管总局出台相关配套措施。 （1）“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法2008127号）中明确要求: “要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得安全标准化企业证书的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。,（2） 安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”(危化函2008 51号)中明确要求： 对已取得烟花爆竹安全标准化企业证书的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续； 对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定； 对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。,2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。 2010年5月7日，国家安全监管总局发出关于宣传贯彻的通知（安监总政法201072号）。 2010年6月1日，国家安全监管总局召开了落实 促进企业安全生产工作达标视频会议。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 (国发 2010 23号) 7. 全面开展安全达标 。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。,2010年7月，国务院印发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 2010 23号），其中第7、12条专门对安全生产标准化提出了具体要求。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 (国发 2010 23号) 12. 强化企业安全生产属地管理 。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,2011年1月12日，张德江副总理在全国安生产电视电话会议上的讲话对安全生产标准化提出了具体要求。,（五）推进安全达标，强化安全基层基础。企业生产经营过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本质要求，要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。，在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。各有关部门要加强督促指导，加快有关标准制定工作，充分考虑各行业企业实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。 ,国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知 安监总政法201119号 五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标 （二十）全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。高危行业的危险化学品企业必须在2012年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作的综合监管、监督管理、统计分析和行业指导。 （二十一）做好相关配套工作，扎实推动达标创建活动。,2011年1月28日，国家安全监管总局印发的2011年工作要点中将安全生产标准化列为了重要工作之一。,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 （安委20114号） （二）目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。,2011年5月，国务院安委会发布了国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）。,2011年11月26日，国务院印发了国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）。,国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40 号 （十四）推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,2013年1月17日，张德江副总理在全国安生产电视电话会议上的讲话对安全生产标准化工作又进行了强调。,“今后几年是实现全国安全生产状况根本好转的关键阶段。要全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督。 。要夯实安全生产基础，强化科技支撑作用，加强安全生产标准化建设，增强事故应急救援能力，着力构建安全防范体系。要严格查处并严肃追究事故责任，及时、准确公布事故信息和调查处理情况，主动接受群众和舆论监督。”,3、主要行业现行的安标化考评办法和标准 （1）煤炭行业： 分为国家级、一级、二级、三级。 （2）金属非金属矿山： 分一、二、三、四、五级共5个等级，一级最高。 （3）危险化学品： 分一、二、三级。 （4）烟草爆竹： 分一、二、三级。,（5）冶金等工贸行业 2005年1月24日，国家安全监管局印发了机械制造企业安全质量标准化考核评级办法和机械制造企业安全标准化考核评级标准 (安监管管二字200511号）。 机械制造企业安全标准化考核评级标准 由基础管理考评（15个要素），设备设施安全考评（51个要素）、作业环境与职业健康考评（9个要素）三个部分组成，分为75个考评项目。 （现行） （正在制定新修订的机械制造企业安全质量标准化 规范（送审稿20110805最终稿）,2011年5月13日，国务院安委会办公室发布了国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号） 。 其中： 2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底前所有工贸企业实现安全达标。 2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。 （具体见本书附录7，P186）,2011年5月27日，国家安全监管总局办公厅关于举办工贸行业企业安全生产标准化建设培训班的通知（安监总厅管四2011116号）。 根据实施意见的要求，通知中计划举办：安全监管业务培训班（2期） 、师资培训班（3期） 、评审人员培训班（9期）、评定标准宣贯专题培训班（4期），共计18期培训班。 并已在2011年6月到10月间完成。,2011年6月7日，国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四201184号）。 （见附录9，P197） 2011年6月8日，国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知（安监总管四201187号）。 （见附录10，P212） 2011年6月22日，关于征求对全国冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作管理规定（征求意见稿）修改意见的函（管四函201120号 ）。,2011年8月2日，国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知（安监总管四2011128号）。 （未制定评定标准的工贸企业按此细则评定）,2011年，依据基本规范，安全监管总局组织编制了冶金企业（轧钢、焦化、烧结球团、铁合金、炼铁、炼钢、煤气），氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素），有色重金属冶炼、有色重金属压力加工、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产、纺织、商场、仓储物流企业，共计22个工贸企业安全生产标准化评定标准和冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则，并以国家安全监管总局规范性文件印发。截止目前，加上机械、烟草总计25个。 尚有一批工贸企业的标准正在起草中。,2011年，总局还在全国工贸行业树立了示范城市和典型企业： 1.示范试点城市。国家安全监管总局确定在广州市、沈阳市、宁波市和山东省诸城市等地区开展工贸企业安全生产标准化建设示范城市试点。 2.典型示范企业。为同类企业有效开展安全生产标准化工作树立标杆和样板，为评定标准的制修订、加快与国际先进标准对接提供技术支持，为企业之间的交流提供平台。 首批22家，后来又增加1家。,工贸八大行业典型企业 冶金：鞍钢集团公司、宝钢集团有限公司、武汉钢铁（集团）公司、 太原钢铁(集团)有限公司。 有色：中国铝业公司、云南锡业股份有限公司。 建材：中国建筑材料集团有限公司、安徽海螺集团有限责任公司、 拉法基瑞安水泥有限公司。 机械：中国第一汽车集团公司、中国通用技术（集团）控股有限责任 公司、中国北方机车车辆工业集团公司。 轻工：中粮集团有限公司、山东太阳纸业股份有限公司、中国贵州 茅台酒厂有限责任公司、四川宜宾五粮液股份有限公司、 青岛啤酒股份有限公司。 纺织：上海纺织控股（集团）公司。 烟草：上海烟草集团有限责任公司、川渝中烟工业公司四川烟草工 业有限责任公司。 商贸：上海百联集团有限公司、广百集团、广东合捷国际供应链有 限公司。 共计22+1=23家。,安全生产标准化工作的特点,（一）安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段。 （二）安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法。 （三）安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径。,（四）安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法。 （五）安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施。 （六）安全生产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手。,（一）开展安全生产标准化建设，是落实企业主体责任、提高企业管理水平的迫切需要。 （二）开展安全生产标准化建设，是健全安全生产长效机制、加强和创新安全管理的迫切需要。 （三）开展安全生产标准化建设，是规范安全行为、有效防范事故的迫切需要。 （四）开展安全生产标准化建设，是强化安全监管、提高执法效能的迫切需要。,安全生产标准化工作的意义,出台背景,起草过程,主要内容,主要特点, 、企业安全生产标准化基本规范解读,出台背景,核心思想不统一 分级核准不统一 考评办法不统一 发牌发证单位不统一,起草过程,提出草案 2009年3月,有关司局研讨 2009年12月,标委会审定 2010年1月,总局审批 和颁布 3月15日（4.15）,2,协会成立起草组 2009年初,1,4,3,5,6,7,征求省市、企业、专家意见 2009年4 11月,编写释义 2010年6月底,主要内容,规范性引用文件,术语和定义,一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）,核心要求（13个一级要素、40个二级要素）,2,范围,1,4,3,5,1,范围,本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。,3,术语和定义,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,3.1 安全生产标准化 work safety standardization,3.2 安全绩效 safety performance,根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。,与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。,3.3 相关方 interested party,实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。,3.4 资源 resources,企业开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针， 以隐患排查治理为基础， 提高安全生产水平， 减少事故发生， 保障人身安全健康， 保证生产经营活动的顺利进行。,4,一般要求,4.1 原则,企业安全生产标准化工作 采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式， 依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统； 通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。,4.2 建立和保持,企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。 企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。 安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。 安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。,4.3 评定和监督,目标,组织机构和职责,安全生产投入,法律法规和管理制度,培训教育,生产设备设施,作业安全,隐患排查和治理,重大危险源监控,职业健康,应急救援,事故报告调查处理,绩效评定持续改进,5.2,5.1,5.4,5.3,5.5,5.6,5.7,5.9,5.8,5.11,5.10,5.12,5.13,5,核心要求,目标,企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。,5.1,安全生产目标例子,XX企业具体的年度安全目标： 1、全年因工轻伤及其以上人身伤害事故为零、每20万工作小时工伤事故损失频率2、可记录的事故比2010年减少10%；重大设备、火灾、爆炸以及交通事故为零；发现职业病病例为零。 2、“三项岗位人员” 持证率100；特种设备定期检验率100%；事故隐患及时整改率100；岗位尘毒合格率90。,组织机构和职责,5.2,5.2.1 组织机构 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。 5.2.2 职责 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。 企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,安全生产法的要求,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,主要负责人的职责： 1.建立、健全本单位的安全生产责任制。 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。 3.保证本单位安全生产投入的有效实施。 4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全 事故隐患。 5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。 6.及时、如实报告生产安全事故。,安全生产法的要求,国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业 贯彻落实国务院通知的指导意见（安监总管四2010169号）要求,企业要设置配备与企业发展相适应的安全管理机构和人员。从业人员超过300人的企业，要设置安全生产管理机构，并按照冶金、有色、建材企业不少于从业人员3、其他企业不少于2的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的企业，要配备专职或者兼职安全生产管理人员。安全生产管理人员要具备胜任本企业安全生产工作的能力，取得安全培训资格证书，同时享受相当类别管理岗位的待遇。,中央企业安全生产监督管理暂行办法（国资委第21号令）（2008年9月1日起施行）的要求,第二章 安全生产工作责任 将中央企业依据国资委核定的主营业务和安全生产风险程度分为三类。 对中央企业安全生产组织机构的设置、安全生产管理人员的配备作出明确规定。 对中央企业及其主要负责人、主管生产的负责人、主管安全生产工作的负责人、其他负责人的安全生产职责作出规定。,制定安全生产职责的要求,从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。 纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。 横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。,安全生产投入,企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。,5.3,安全生产投入有关的依据,企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号） （2012年2月14日公布、施行）； 规定了煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业等9大行业安全费用的提取标准和使用范围。 安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）。,法律法规和安全管理制度,5.4.1法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化） 5.4.2规章制度； 5.4.3操作规程； 5.4.4评估；（对执行情况、每年至少一次） 5.4.5修订；（最新有效版本） 5.4.6文件和档案管理。（制度、记录）,5.4,5.4.2 规章制度 企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工 作岗位，规范从业人员的生产作业行为。 安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。 5.4.3 操作规程 企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放 到相关岗位。,修订规章制度、操作规程的做法,1.根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容，及时修订需整改的内容。 2. 对安全检查反馈的问题进行分析，对涉及规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制度、操作规程。 3. 收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作规程。,4. 在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操作规程。 5.国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求，及时做好修订有关规章制度、操作规程，避免“违法不知”带来不必要的影响和后果。 6.国际、国内有先进的安全管理理论和方法。,修订规章制度、操作规程的做法,通常应建立的安全记录档案,安全生产会议记录（含纪要）； 安全工作计划与年度报告； 工作考核与奖惩； 安全费用提取使用记录； 交接班记录； 新改扩建项目“三同时”档案资料； 劳动防护用品采购发放记录； 安全生产检查记录； 危险源登记台帐； 事故隐患排查、治理记录； 培训考核记录；,特种作业人员登记记录； 授权作业指令单； 经过批准实施的作业许可证档案材料； 特种设备管理记录； 安全设备设施管理台账； 外来施工队伍安全管理记录； 有关强制性检测检验报告或记录； 应急预案； 事故的调查和处理报告等。,培训教育,5.5.1教育培训管理；（需求、计划、实施、评估） 5.5.2安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安管人员 ） 5.5.3操作岗位人员教育培训；（三级、四新、转离岗、特种作业） 5.5.4其他人员教育培训；（相关方、参观学习） 5.5.5安全文化建设。（安全文化活动、安全价值观 ）,5.5,生产设备设施,5.6,5.6.1生产设备设施建设；（所有设备、安全设施、三同时，变更管理） 5.6.2设备设施运行管理；（所有设备、安全设施专人负责和定期检维修） 5.6.3新设备设施验收及旧设备拆除、报废。（全过程控制、危险化学品）,安全设施的分类,安全设施主要分为如下3类： 1.预防事故设施：检测、报警设施、设备安全防护设施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志； 2.控制事故设施：泄压和止逆设施、紧急处理设施； 3.减少与消除事故影响设施：防止火灾蔓延设施、灭火设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设施、个体防护装备。,冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则示例,作业安全,5.7,5.7.1生产现场管理和生产过程控制；（危险作业许可，爆破、吊装作业安排专人现场安全管理） 5.7.2作业行为管理；(进行隐患分析、控制) 5.7.3警示标志；（危险场所和设施，检维修、施工和吊装现场） 5.7.4相关方管理；（管理制度、交叉作业、安全协议） 5.7.5变更。（机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制）,作业中的不安全行为,海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故； 美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的； 我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。,杜邦数据,隐患排查和治理,5.8,5.8.1隐患排查；（制度，评估建档、时机、方案、依据） 5.8.2隐患排查范围与方法；（范围：场所、环境、人员、设备和活动；方法：安全检查） 5.8.3隐患治理；（治理方案、治理措施、效果验证） 5.8.4预测预警。（定量预测预警技术，建立预警指数系统 ）,隐患排查的时机,法律法规、标准规范发生变更或有新的公布； 企业操作条件或工艺改变； 新建、改建、扩建项目建设； 相关方进入、撤出或改变； 对事故、事件或其他信息有新的认识； 组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。,出现下列情形需及时组织隐患排查：,对隐患治理方案和治理措施要求,隐患治理方案,隐患治理措施,目标和任务 方法和措施 经费和物资 机构和人员 时限和要求,工程技术措施 管理措施 教育措施 防护措施 应急措施,重大危险源监控,5.9,5.9.1辨识与评估； 5.9.2登记建档与备案； 5.9.3监控与管理。（制度、措施）,职业健康,5.10,5.10.1职业健康管理；（工作条件，定期监测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护） 5.10.2职业危害告知和警示；（劳动合同中告知、宣传教育、严重职业危害岗位，设置警示标识和警示说明） 5.10.3职业危害申报。（ 职业病危害项目申报办法 安监总局第48号令，2012年6月1日起施行）,对职业危害监测的要求,识别和确定生产过程中产生的各种物理性、化学性职业危害因素。 确定企业内职业病危害因素监测的范围和要求； 确定监测的内容、频次； 明确资质、人员、仪器的控制要求； 确定监测结果的保存和公布要求。,职业病危害因素分类目录,应急救援,5.11,5.11.1应急机构和队伍；（专职、兼职、协议） 5.11.2应急预案；（制定、备案、定期评审、完善） 5.11.3应急设施、装备、物资；（配备、维护） 5.11.4应急演练；（组织演练、效果评估、完善预案） 5.11.5事故救援。（启动应急预案）,事故报告调查处理,5.12,5.12.1事故报告；（及时报告、保护现场和证据、通报） 5.12.2事故调查和处理。（成立事故调查组，查明经过、经济损失等，分析事故原因和事故责任，提出整改措施和处理意见，编制事故调查报告）,绩效评定和持续改进,5.13,5.13.1绩效评定；（每年至少一次、主要负责人主持、形成正式文件并通报、发生死亡事故重新评定） 5.13.2持续改进。（根据绩效评定结果、预警指数反映的趋势，修改完善安全生产目标、指标、规章制度、操作规程，持续改进绩效）,主要特点,先进性 基本规范吸收了管理体系的思想，采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的现代安全管理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。,1,系统全面性 基本规范的内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，具有系统性和全面性。,2,可操作性 基本规范结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻基本规范中，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。,3,通用性 基本规范总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，从安全管理的共同要求出发，提出了共同的基本要求，普遍适用于各行业，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。,4,管理量化性 基本规范吸收了传统标准化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。,5,强调预测预警 基本规范要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。 企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。,6, 、企业安全生产标准化的建立,企业建立安全生产标准化注意事项,企业建立安全生产标准化基本步骤,企业建立安全生产标准化注意事项,必须符合法律法规、标准规程及其它要求； 以基本规范和相关规范及评定标准为依据； 应与企业现行管理方法有机结合，避免两张皮现象； 注重与企业自身生产特点相适应； 结合实际，合理的确立考评目标。 全员参与，理解与实施非常重要； 充分利用OHSMS已有成果； 动态管理，不断完善和持续改进。,企业建立安全生产标准化基本步骤,决策与准备,培训,现状评估,策划和设计,文件编写,运行及调整,企业自评,外部考评,1、决策与准备,确立原则：范围、目标、依据、咨询、考评时间。 制定计划：时间表、各阶段工作、职责和要求。 成立机构：领导小组、推进工作组、专业小组。 任命负责人：决策层成员、最高管理者授权。 确立工作机制：会议制度、工作制度、奖惩机制。 提供资源保障：人、财、物、技术和方法。,2、培训,领导小组培训：安标化背景、意义和作用、创建步骤 、考评要求等。 推进工作组培训：安标化规范、评定标准、考评办法、 法律法规、创建步骤等。 自评员培训：安标化规范、评定标准、自评方法和步骤 自评报告编写等。 全员培训：安标化基本内容和特点、意义和作用、岗位 职责和有关要求等。 培训注意事项：培训的经常性和形式的多样性。,开展隐患排查、评估、分级； 收集法律法规、标准规范，评价企业对其符合程度； 评价现行安全管理机构设置、职责分配、资源配置的适 宜性和符合性； 收集、分析现有安全管理制度、作业文件、操作规程等 文件的有效性、合理性、可操作性； 统计分析近3年的事故、事件、职业病，分析采取措施的 有效性。,3、现状评估,4、策划和设计,确定安全生产目标和指标； 确定安全管理机构和进行职能分配； 确定需制修订的安全管理制度、作业文件、 操作规程等； 制订相应的隐患控制措施及治理方案；,5、文件编写,编写步骤： 组成文件编写组； 编写组人员分工； 具体编写； 汇总、协调和修改； 文件批准、发布。,编写原则： 1、充分结合企业的特点； 2、通俗易懂，便于理解； 3、可操作性强，忌照搬标准； 4、做到安全管理文件一体化； 5、在满足需要前提下最小化；,6、运行与调整,宣贯培训及学习文件； 检验文件的充分性、适用性和有效性； 监测关键过程、隐患控制和治理充分性和有效性； 发现问题进行及时分析、调整、并加以纠； 建立运行和有效性证据。,7、企业自评,组建自评机构； 制定自评计划和相关表格； 按相关评定标准实施自评； 问题整改； 形成自评报告和自评扣分项目汇总表。,8、外部考评,企业提出申请； 评审组织单位对申请进行初步审查； 评审单位进行现场评审并形成评审报告； 安全监管部门进行审核和公告； 安全监管部门或其确定的评审组织单位颁 发证书和牌匾。, 、企业安全生产标准化考评,安全生产标准化考评管理,安全生产标准化考评程序,安全生产标准化考评管理,依据：全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（安监总管四201184号）和冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法（安监总管四201187号）。 安全生产标准化考评管理主要涉及：评审组织单位的管理、评审单位的管理、评审人员的管理和证后监督管理等四个方面的管理。,1.评审组织单位的管理 评审组织单位是指由各级安全监管部门考核确定、统一负责冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审组织工作的单位。 （1）评审组织单位的确定与报备 一级企业的评审组织单位：由国家安全监管总局确定。 二、三级企业的评审组织单位：由地方安全监管部门根据工作实际自行确定，并由省级安全监管部门汇总，报国家安全监管总局备案。,（2）评审组织单位应具备的条件 5个条件。 （3）评审组织单位的职责 4项职责。 （4）评审组织单位的工作程序 3个方面。 （5）评审组织单位的监督与备案 评审组织单位要自觉接受安全监管部门的监督。 评审组织单位应填写安全生产标准化评审组织单位登记表，报相应的安全监管部门备案。,2.评审单位的管理 评审单位是指由各级安全监管部门考核确定、具体承担安全生产标准化企业评审工作的单位。 （1）评审单位的确定与报备 一级企业的评审单位：由国家安全监管总局确定。 二、三级企业的评审单位：由地方安全监管部门根据工作实际自行确定，并由省级安全监管部门汇总，报国家安全监管总局备案。 安全生产标准化一级企业评审单位受地方各级安全监管部门及评审组织单位委派，可承担安全生产标准化二、三级企业评审工作。,（1）评审单位应具备的条件 7个条件。 （2）评审单位的行为规范 9项规范。 （3）评审单位的工作流程 3个方面。 （4）评审单位的监督与备案 评审组织单位要自觉接受安全监管部门和评审组织单位的监督检查和社会监督。 评审单位应填写安全生产标准化评审单位登记表，报相应的安全监管总局及评审组织单位备案。,3.评审人员的管理 评审人员是指经过评审组织单位考核确定，有资格从事安全生产标准化评审工作的人员，包括评审单位的评审员和评审组织单位聘请的评审专家。 经安全生产标准化一级企业评审组织单位确定的评审人员，可参加安全生产标准化二、三级企业评审工作。,（2）评审人员应具备的条件 4个条件。 （3）评审专家应具备的条件 6个条件。 （4）评审人员的职责 5项职责。 （5）评审人员的建档与备案 评审单位应建立评审人员档案，并将下列材料汇总后报评审组织单位备案： 安全生产标准化评审人员登记表； 学历和专业技术能力证明； 评审员培训合格证书； 其他相关材料。,4.证后监督管理 （1）证书和牌匾的管理 安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为3年。期满前3个月，企业可按全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（安监总管四201184号）的规定申请延期，换发证书、牌匾。 取得安全生产标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行为的，由原审核单位公告撤销其安全生产标准化企业等级： 在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的； 不接受检查、抽查的； 迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的； 大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上生产安全事故，或所属成员企业10%以上发生死亡生产安全事故的； 一级、二级、三级企业发生人员死亡生产安全事故，半年内须申请复评，复评不合格的； 企业再次发生人员死亡生产安全事故的。,被撤销安全生产标准化等级的企业，按降低至少一个等级重新申请评审；自撤销之日起满一年的，方可申请被降低前的等级。 三级企业符合撤销等级条件的，由市级审核公告单位责令限期整改，通知评审组织单位收回证书、牌匾。整改期满，经原评审单位评审，符合三级企业要求的，方可重新颁发原证书、牌匾。整改期限不得超过一年。 被撤销安全生产标准化等级的企业，应向原发证单位交回证书、牌匾。,（2）企业定期自评 企业取得安全生产标准化证书后，每年应对本单位安全生产标准化的实施情况至少进行一次自我评定，并形成自评报告，及时发现和解决生产中的安全问题，持续改进，不断提高安全生产水平。 企业安全生产标准化年度自评报告须按有关规定抄送相应的安全监管部门。,（3）安全监管部门日常检查和抽查 对取得安全生产标准化证书的企业，各级安全监管部门视情况组织日常检查、抽查，并对检查、抽查情况进行通报。 企业不接受检查、抽查的，撤销其安全生产标准化企业等级。,安全生产标准化考评程序,1.企业自评 成立自评机构：由各相关职能部门和工会的管理人员和专业技术人员组成；企业主要负责人为自评机构负责人；自评有难度时，可邀请有关专业技术服务机构提供技术支持。 开展自评：分组或分专业，按相关评定标准进行自评； 形成文件：形成自评报告和自评扣分项目汇总表；,2.申请评审 申请安全生产标准化评审的企业应具备以下条件： (一)设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。 (二)申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。 (三)申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。 (四)申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。 行业评定标准中的企业安全绩效要求高于本条款的，按照行业标准执行；低于本条款要求的，按照本条款执行。,（1）确定评审申请性质、等级 确定申请性质：“初次评审”或“延期”。 确定申请等级：企业首先需要根据自评结果所达到的安全生产标准化等级和申请评审所具备的条件，综合确定申请相应等级的评审。 等级分为：“一级”、 “二级” 或“三级”。 （2）填写评审申请 （3）准备申请所需文件资料,企业在提交评审申请时，需要同时附上下列文件资料： 安全生产许可证复印件(未实施安全生产行政许可的行业不需提供)； 工商营业执照复印件； 安全生产标准化管理制度清单； 安全生产组织机构及安全管理人员名录； 工厂平面布置图； 重大危险源资料； 自评报告； 自评扣分项目汇总表； 评审需要的其他材料。,（4）提交评审申请 申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全监管部门同意后，向一级企业评审组织单位提出申请； 申请安全生产标准化二级企业的，经所在地市级安全监管部门同意后，向所在地省级安全监管部门或二级企业评审组织单位提出申请； 申请安全生产标准化三级企业的，经所在地县级安全监管部门同意后，向所在地市级安全监管部门或三级企业评审组织单位提出申请。,3.评审与报告 （1）文件审查 评审单位收到评审组织单位评审通知和转交的申请材料后，首先应进行文件审查。 文件审查审查结论主要有三种： 一是符合要求，可以实施现场评审； 二是部分不符合要求，需澄清后再进行现场评审； 三是严重不符合要求，不能进行现场审核，需退回申请企业，经修改后重新提交。 文件审查后，应形成文件审查报告。,（2）签订技术服务合同 文件审查通过后，评审单位应及时与申请企业进行沟通，确定现场评审时间，函告申请企业，并签订技术服务合同，以便按合同规定实施现场审核。 合同中应明确评审对象、评审范围，评审依据、评审时间、技术服务费用，以及双方权利、义务和责任。,（3）现场评审 策划与准备 a.组建评审组 b.制定评审计划 c.编制评审工作文件 现场评审 a.召开首次会议 b.实施现场评审 c.召开末次会议,现场评审的方式： 现场评审是依据相应的评定标准或评分细则采用评分的方式进行，满分为100分。 评审的评分标准： 安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。相应的评审评分标准如下： 一级：评审评分大于等于90分（大型集团公司90%以上的成员企业评审评分大于等于90分）； 二级：评审评分大于等于75分（集团公司80%以上的成员企业评审评分大于等于75分）； 三级：评审评分大于等于60分。 评定标准或评分细则满分不为100分的，按100分制折算。,现场评审的方法： 主要有三种：资料核对、人员询问、现场考核和查证。 进行人员询问、现场考核和查证时，可以按照一定比例进行抽查。 现场评审结论的形成： 评审员按照分工完成现场评审后，由评审组长组织召开评审组会议，汇总各评审员的评审发现，进行现场评审总结，形成现场评审结论，并对发现的问题提出整改完成时间要求。 评审组全体成员须在现场评审结论上签字。,（4）整改与复核 整改：申请企业应对评审组提出的问题和整改时间要求，按时完成整改，并将整改报告报送评审单位。 复核：评审单位收到申请企业的整改报告后，应责成评审组进行现场或整改报告复核，确认整改效果。若整改效果不符合要求，通知申请企业继续整改，直至达到相关要求。,（5）形成评审报告 申请企业的整改效果经评审单位复核符合相关要求后，评审单位责成评审组形成评审报告。 评审报告必须明确给出评审结果，即达到的等级和评审得分，并有评审组长签字，且由评审单位主要负责人审核、签字后，加盖评审单位公章。,（6）提交评审报告等相关评审材料 评审单位完成上述工作后，向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件、评审得分表、评审人员信息等相关材料。 （7）评审材料审查 评审组织单位收到相关材料后，对材料进行审查，将符合要求的材料，报送负责审核公告的安全监管部门；对不符合要求的材料，书面通知评审单位，并说明理由。 如果评审结果未达到企业申请的等级，评审组织单位应与申请企业进行沟通，征求其意见，经申请企业同意，限期整改后重审；或根据评审实际达到的等级，向相应的安全监管部门申请审核。,4.审核与公告 一级企业由国家安全监管总局审核公告； 二级企业由企业所在地省（自治区、直辖市）安全监管部门审核公告； 三级企业由所在地设区的市（州、盟）安全监管部门审核公告。 负责审核公告的安全监管部门对申请受理单位提交的评审报告进行审核，并对符合标准的企业予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。,5.颁发证书与牌匾 经安全监管部门公告的企业，由安全监管部门或评审组织单位，按照国家安全监管总局的有关规定，颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。 证书和牌匾由国家安全监管总局统一监制，统一编号。证书样式见附件三，牌匾样式见附件四。,附件三： 企业安全生产标准化证书样式,附件四： 企业安全生产标准化牌匾样式,领导重视是关键 开展安全生产标准化工作涉及到企业的全员、全过程和全方位，因此，只有企业主要领导高度重视，才能在人、财、物等方面给予支持和投人，以保证目标的实现。,1, 、安全生产标准化建设的几点工作体会,责任落实是核心 安全生产标准化创建工作是一项复杂的系统工程，涉及部门众多，且标准要求覆盖了与安全生产相关的所有内容，为此，落实各级安全生产职责，构建安全生产管理网络尤为重要。,2,教育培训是基础 企业的实践证明，准确理解标准的实质含义，增强全员的安全意识，对于开展安全生产标准化工作具有重要的积极意义，而要达到目的，必须采用教育培训这一有效方法。,3,综合治理是途径 企业在对照标准，实施整改的过程中，必须采取多种途径，实行综合治理，才能取得事半功倍的效果。,4,长效机制是方向 企业开展安全生产标准化工作的创建是过程，而巩固其成果，形成安全生产的长效机制则是根本目的，这是我们的共识。,5,谢谢！ 中国安全生产科学研究院 付学华 2013年3月26日,