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人力资源管理论文-从新公共管理理论的视角看人事管理制度.doc

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人力资源管理论文-从新公共管理理论的视角看人事管理制度.doc

人力资源管理论文-从新公共管理理论的视角看人事管理制度【摘要】在官僚制理论指导下的传统人事管理制度僵化而没有弹性,注重过程而不是结果,没有明确的责任机制等弊端越来越不能适应社会环境的需要。新公共管理理论正是针对官僚制度的弊端而产生的,新公共管理理论指导下的人事管理制度具备灵活有弹性、注重产出、明确责任等优势,适应社会环境的发展。文章运用新公共管理理论对传统的人事管理制度进行分析、批判。【关键词】官僚制新公共管理人事管理制度长期以来,在公共部门中持续时间最长的传统行政模式下的人事管理制度(本文指非选举产生的公职人员的管理)几乎完全遵循了马克思·韦伯的官僚制理论,这种官僚制理论是针对政党分赃制的弊端而产生的,在本世纪70年代以前是被誉为最为成功的管理理论。但是70年代以后,随着全球化、信息化、市场化时代的到来,官僚制理论受到越来越严峻的挑战。其近乎刻板、僵化的科层体制,注重过程而不是结果的运行过程愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活。这种理论支撑下的人事管理制度显示出越来越多的弊端。正是在这样的历史背景下,西方各国进入了公共部门管理改革的时代。在西方政府改革的浪潮中,“新公共管理”的实践模式成为西方政府改革的基本趋势。“新公共管理”理论是针对官僚制的缺陷而产生的,在新公共管理指导下的人事管理制度比传统的人事管理制度更能适应现代社会的需要。一、传统官僚制理论官僚制理论产生于19世纪末期,是德国社会学家马克思·韦伯创立的用来描述工业社会的组织形态的一种理论,建立在理性和法律基础之上,是指一种依职能和职位进行分工和分层,以规则为管理主体的组织体系和管理方式。与早期的行政模式相比,官僚制理论的核心思想就是:它用各种规定为基础的非人格化的制度取代了人格化的行政,组织及其规定比组织中的任何个人更重要。官僚制体系在其自身的运行中以及在对其客户如何行事方面是非人格化的,并且在各种规定和非人格化的基础上,形成了严格的等级制度,等级制度及其规定在个人离开组织时仍然保持不变。传统行政模式下的人事管理制度几乎完全遵循了马克思·韦伯的官僚制理论。作为一项人事管理制度,与早期人事管理制度相比较,这种人事管理制度取得了历史性进步,取代了政党分赃制,改变了早期行政以个人关系为基础的,忠诚于某个亲戚、保护人、领导人或政党——而不是忠诚于制度本身的弊端。职能的专门化可以提高工作效率;通过

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