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人力资源管理论文-促进人力资本增长的财政政策.doc

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人力资源管理论文-促进人力资本增长的财政政策.doc

人力资源管理论文-促进人力资本增长的财政政策[摘要]作为宏观调控的重要工具,财政政策对人力资本形成具有重要影响。本文分别从增加人力资本财政投入、调整教育性财政投入结构和完善人力资本的税收制度角度论述了促进人力资本增长的财政政策措施。[关键词]人力资本财政政策税收制度经济长期可持续发展的源泉在于人力资本的投资。当今世界,知识经济的发展使人力资本变得比物质资本、金融资本更重要。我国有丰富的人力资源,但人力资本却相对短缺,应努力增加人力资本供给,改善人力资本结构。作为宏观调控的主要工具,财政政策应在人力资本形成中发挥积极的作用。一、增加人力资本的财政投入现阶段在我国人力资本培育市场不很完善的情况下,加大财政投入的力度是进行人力资本培育的重要环节。在寻求人力资本培育的财力支持上,除了在宏观上应采取提高财政收入占GDP比重的措施外,还应加大人力资本培育方面的投入。为此,一是在坚持财政投入为主的同时,应建立多层次的教育投入机制,即建立中央政府与地方政府分级投入,社会各界捐赠资助投入,学校义务教育积累投入的机制。二要利用贴息、税收减免等财税政策,大力发展中等职业教育和职业培训。三要进一步提高公务员和企业职工收入水平,建立企业自主分配,职工民主参与,政府监督调控的新型工资制度,提高职工劳动报酬占GDP的比例。充分考虑个人、家庭的人力资本投资需求和能力,在政府行政事业经费和企业财务中列支教育经费,鼓励机关和事业单位、企业、家庭和个人共同支持发展教育。还可考虑发行人力资本培育公债,以提高支持人力资本培育的财政支出。增加人才资本的投入是财政政策的重要作用领域。一是大胆地提高高科技领域人才的工资待遇,使其工资水平接近发达国家同领域水平,在住房待遇上财政应给予补贴;二是对一般领域科技人才,使其工资收入达到发达国家同领域较低水平上;三是建立公务员工资水平提升的机制,应进一步扩大档次,提高公务员工资水平,以留住管理人才;四是制定吸引人才回流或回国的法律制度,充分保证人才待遇等的实现。同时制定吸引人才回归计划,按计划配置财政资金。二、改善财政性教育投入的结构改善财政支出结构,构建物质资本投资与人力资本投资并重的财政支出体系。当前,我国依靠物资资本投资驱动经济增长的模式,遇到巨大障碍,形势的发展迫切要求经济发展转向人力资源开发利用为中心的轨道上来,构建人力资本投资与物质资本投资并重的财政支出体系。一

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