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人力资源管理论文-地方政府债券的风险及防范研究.doc

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人力资源管理论文-地方政府债券的风险及防范研究.doc

人力资源管理论文-地方政府债券的风险及防范研究摘要:为保持国民经济稳定增长、调动地方政府积极性、缓解中央财政压力、有效落实积极财政政策,应当适时赋予地方政府发债权。但是,如何在发挥地方政府债券最大效益的同时,正确认识发行地方政府债券可能存在的风险和及时采取有效的风险防范措施,是我们必需要考虑的重要问题。关键词:地方政府;债券;风险防范2009年2月17日,十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。财政部3月17日表示,我国将首次在全国范围内发行地方政府债券。这次发行的地方政府债券是指经国务院批准同意,以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体,由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的可流通记账式债券。债券期限为3年,利息按年支付,利率通过市场化招标确定。虽然目前由财政部“代发”的地方政府债券从某种程度上来说,还不是完整意义上的地方政府债券,但这意味着地方政府第一次在政治和法律层面获得了一个责任主体“举债”的权利,这对地方公债的发展和完善有着深远的意义。此次中央代发地方债不仅仅是为地方提供资金配套的一个临时性措施,更多的是一个地方政府财权、事权匹配改革积极的信号。地方政府债券,就是以地方政府为主体发行的债券,通常可分为一般责任债券和收益债券两大类。一般责任债券是以地方政府征税能力为担保发行的公债;收益债券是以政府资助项目的收益为担保而发行的公债。地方政府债券一般具有信用较好、融资成本低的特点。适时开放地方政府发债的限制,既是在经济起飞阶段发挥地方政府积极作用的必要举措,也是为地方财政资金提供必要的补充渠道,缓解当前地方政府在推进地方基础设施等公共产品提供资金方而压力的重要手段。在当前经济发展严峻的背景下,抓紧时间推动地方政府发债,也是理顺中央政府财权与事权分配格局,深化财政管理体制改革,强化预算硬约束的战略举措。然而地方政府债券的发行也存在一定风险,必须采取适当措施防范风险。地方政府债券发行风险的预防和控制,不仅是使地方政府债券能够顺利发行的必要条件,也是其能高效使用的基本保证。1发行地方政府债券的风险1.1信用风险信用风险是指公债发行主体不履行还本付息义务的风险。国债一般被称为“金边债券”,其发行主体是中央政府,是以政府的信誉作为保证的,因而国债基本上是没有信用风险的。而地方政府发行的

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