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人力资源管理论文-对阻碍西部民族地区人力资源开发的因素分析.doc

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人力资源管理论文-对阻碍西部民族地区人力资源开发的因素分析.doc

人力资源管理论文对阻碍西部民族地区人力资源开发的因素分析摘要人力资本是人类通过人力投资而获得的收益,是今后社会经济发展主动力。西部民族地区具有广阔的人力资源开发空间。由于民族教育发展的滞后性以及人才市场运作的刚刚起步,西部民族地区人力资源开发面临着人才结构不合理,行业和地区分布不合理,大量人力资源处于闲置状态等问题。西部民族地区为了实现跨越式可持续发展,必须制订人才开发战略,优先发展民族教育,建立规范运作的人才市场。关键词人力资源民族教育人才市场随着人类社会的日益进步和物质资源的日益减少,人力资源的开发具有越来越重要的意义。如美国著名经济学家西奥多W舒尔茨在上个世纪70年代就曾指出,人类改变贫困状况的决定性因素不再是空间、能源和耕地,而是人力资源的开发和知识的进步。人力资源理论向人类展示了人类发展的乐观前景。人类的智慧是无尽的,有限的土地资源将不再成为人类发展的限制力量。因此,深度开发人力资源,成为各国政府必然采取的战略选择。如新加坡以十才为内容,形成一套系统的理论和政府主导的人力资源开发模式。德国则以企业与科研机构为核心,通过弗朗霍夫模式进行人力资源开发。而在我国,政府通过加大对教育的投入、强化义务教育和规范职业教育、中高等教育来开发人力资源,人才辈出的局面在我国初步形成。但是,由于我国发展晚,起点低,再加上经济发展的不均衡性,从总体上说,我国的人力资源的开发状况不容乐观,尤其是在西部民族地区,人力资源的开发是一项具有非常紧迫性的任务。一、民族地区人力资源现状民族地区人力资源的总体特点为人力资源数量多,资源丰富。据第五次全国人口普查统计数据,少数民族人口为10643万人,占总人口的8.41,同1990年第四次全国人口普查相比,少数民族人口增加1523万人,增长了16.7%。但是,由于受到历史、交通、经济等因素的影响,民族地区的人力资源表现出质量差、分布不均等特点。1.民族地区人口受教育情况。据统计,到2000年,在5个自治区和少数民族聚居的云、贵、青三省,普九的县只有50左右在22个人口均在10万以下的少数民族中,有12个民族具有小学文化程度的比例不到全国的一半,有13个民族具有大专以上文化程度人口的比例也不到全国的一半。全国现有8500万文盲、半文盲,3/4以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。西部地区平均受教育年限不到6年,而在西部民族地区,平均受教育年限还要少12年。仅仅是接近小学程度的受教育水平,与我国普及初中教育的目标还有较大的差距,更不用说与东部发达省区普及十二年义务教育相比。下表为2001年全国及不同地区15岁以上人口中文盲半文盲所占比重()西部民族地区不仅人口文化素质低,而且人力资本存量增长缓慢。1982年~1999年17年间,西部各省区6岁及6岁以上人口平均受教育年限的平均增幅为2.58年,只比全国平均增幅(2.54年)高出0.04年,其中西藏只增加了1.42年,低于全国增长幅度1.12年。而专业技术人才的增幅上,陕西、广西、甘肃、云南等省区不仅没有增加,反而分别下降了0.41、0.26、0.41、0.39。2.人力资源在行业和地区间的分布。在西部民族地区,存在着明显的行业分布不均和区域分布不均。如在甘肃、西藏、云南和贵州四省区的从业人员中,从事第一产业的劳动力所占的比例分别为59.5、69.6、73.3和65.3,都高于全国50%的平均水平在第二产业中的从业人员则平均低于全国平均水平8.5个百分点。而在第三产业中,除内蒙古、广西、重庆和新疆外,其他各省区都低于全国平均水平。在地区劳动力资源的分布也存在不均的现象。从数量上看,15~64岁的劳动力数量在西南地区占西部的69.4%,西北地区仅占30.6%,从技术人才上看,主要分布在四川、陕西。如四川有工程师以上职称的有110多万人,而在西部的甘肃1998年仅为6.9万人,青海省各类专业技术人员只有10.8万人。3.人力资源的闲置状况。人力资源与全国相比,虽然陕西、四川二省的人力资源总量高于全国平均水平,其余各省区普遍呈现人才奇缺的现象。但是,就在这些人才奇缺的地方,依然出现人力资源闲置状况,也就是说,有很多西部人才不能有效发挥自己的功能。如有学者对青海、宁夏、西藏、贵州4省区的38000名中年科技人员进行调查发现,不能发挥作用的比例分别为19%、25%、15.1%,都高于全国平均值11.2%。4.人才的结构状况。人才结构是指在一个国家或地区的总人才库中,各种人才的分布状况。目前,在民族地区人才结构存在着九多九少的现象一是传统产业人才多,高新技术领域人才少二是继承型人才多,创新型人才少三是单功能人才多,多功能人才少四是高校、科研院所人才多,企业人才少五是高级专业技术人员年长的多(55岁以上占35%),年轻的少(35岁以下的占2.5%)六是熟悉计划经济的人才多,熟悉市场经济的人才少七是城市人才多,县、乡和老少边山穷地区人才少八是从事第二产业的人才多,从事知识生产和传播的人才少九是管理型、研究型的人才多,实用型技术人才和熟练劳动者少。民族地区人才结构的失衡,导致在民族地区许多地方出现太多的人无事干,太多的事无人干的奇怪现象。二、对民族地区人力资源开发困境中的要素分析冰冻三尺非一日之寒,民族地区人力资源开发的滞后状况可以归结为许多因素,如经济落后、观念陈旧,教育发展滞后,人才市场刚刚起步等等,其中,教育投入相对不足和人才市场刚刚起步是民族地区人力资源开发滞后的主要因素。1.教育相对投入不足,人力资源开发处在潜在停滞状态。人的能力和素质是通过人力投资获得,人力投资是为提高人力而从事的各项费用,有保健支出、学校教育和在职教育支出、劳动力迁涉的支出等。其中,学校教育投入是现阶段我国人力资源开发的主要渠道。目前,在民族地区的学校教育投入情况则是,中央转移支付的财政投入已经占到西部地区农村义务教育支出的80以上,其中,中央用于西部教育发展的专项转移支付资金达300多亿元,加上地方各级政府给予的不同程度的经费支持和政策倾斜,西部和民族地区教育的办学条件得到了很大改善。西部民族地区近几年的教育经费总投入占其GDP的比例均大大高于全国平均水平,但是,由于GDP总量偏低,西部地区教育经费的总投入仅占全国的22.04,2000年全国30个民族自治州人均国内生产总值3751元,相当于全国人均国内生产总值的532001年,民族自治地方的人均GDP为4848.3元,相当于全国人均GDP(7543元)的64.282001年西藏自治区的经济总量是139亿元,仅仅相当于同年广东省的1.4。少数民族人口相对集中的西部12省区的经济发展水平低于东部和中部地区。2002年,我国东、中和西三大地区占国内生产总值之比例为60∶27∶13,和1995年同类数据5∶28∶14相比,西部和东部地区之间的差距正在逐步扩大。2002年东部地区人均GDP达16490元,高于全国平均水平1倍多,而西部地区人均GDP则低于全国平均水平30。来自中央政府的教育经费和专项补助,由于各种原因,或总额有限、或不能到位,或使用效率过低,无法缓解教育经费紧张状况。因此,西部民族地区教育的举办长期以来处于基础薄弱,资金需求量大而投入不足的窘迫局面。近年来,民族地区的部分学校转而向银行、建筑商举债来改善办学条件,结果负债累累而有无力偿还。如此往复,形成恶性循环,导致教育的不均衡性发展进一步加剧。有8个省区的人均教育经费未达到全国平均水平。有8个省区普通小学或普通初中生均教育经费达不到全国平均水平,除重庆、西藏外,其余10个省、自治区的普通高校生均教育经费都低于全国平均水平。经费投入的不足,反映在人口素质上,以高等教育为例,从2000年普通高校少数民族学生所占比例为5.71,2002年为5.99,均低于五普所公布的少数民族占全国总人口8.40这一比例。而且,同类数据在1990年为6.6,1995年为6.0,总体上呈不断下降趋势。2.人才管理缺乏市场运作,人才流失现象严重。市场经济体制取向改革以来,虽然西部各省区都作出了体制的调整,但是,西部的人才市场则带着明显的计划经济体制的痕迹,在政府的强制行政干涉下,人才市场只不过是表面形式而已。据笔者调查发现,在西部各省区都普遍存在着宽进严出的人才政策。一个单位在招聘人才上,一般采取的是只能进,不能出的人才政策,该政策造成的一个严重后果是,人才流动的环境闭塞,许多人才处于闲置状态。而且,在西部民族地区还存在着严重的智力外流现象。古语就有孔雀东南飞这一说法,在今天民族地区的一些地方政府财力不足、各行业工资偏低的影响下,西部民族地区花大力气培养的许多优秀专业技术人才,为了个人的工资福利待遇和工作环境,纷纷辞职到东部寻觅工作。结果作为当地的一种稀缺资源,流入东部沿海地区。智力外流在东西部地区造成一种人力资源分布上的马太效应。三、民族地区走出人力资源开发困境中的政策选择早在上个世纪90年代初,江泽民同志就指出没有民族地区的稳定,就没有全国的稳定没有民族地区的小康,就没有全国的小康没有民族地区的现代化,就没有全国的现代化。民族地区要实现跨越式发展,必须加大本地区的人力资源开发力度,实施人才开发战略,具体如下1.加大教育投入力度。人力资本理论向我们展示了人口质量是一种稀缺资源,具有经济价值。人类为了获得这一稀缺资源需要投入,投入的资本越多,其产品高质量的人口就越可能带来社会和个人的收益。但是,人力资本理论也向我们揭示了教育投入的回报是长远的,它需要国家、各级政府和个人高瞻远瞩。因为教育投入与回报之间是一种U形结构,开始若干年的教育具有较高的回报,最后几年的教育,如获得大学或研究生学位的回报率也比较大,但是略高于或略低于普通水平的那几年教育则回报较小。通常,我们对教育的投入注重在基础教育或高等教育,而在职业教育或成人教育上则比较薄弱。为此,地方政府或个人必须在原有教育投入的基础上,增加对职业教育或成人教育的投入量,让穷国办大教育的思想在西部民族地区充分体现,从源头上克服教育与经济间的恶性循环现象的发生。2.转变政府职能,完善人才市场。市场经济与计划经济的最大不同是政府制订法律法规,通过法律法规引导市场的运作。因此,要求政府转变职能,取消对人才流动的强制性限制,通过完善法律法规,建立公平的人才竞争机制。通过竞争实现优胜劣汰,消除用人问题上的腐败行为,从而达到发现人才,合理配置人才的目的。同时,鼓励人才合理流动。根据人力资本理论,人的迁移也是增进人力资本的的途径之一,因此,我们鼓励人才的合理流动,只不过这种流动在民族地区内的流动和迁移。通过人才的流动来实现活字,即用人问题上作到活,鼓励市场的配置来用活人才,避免闲置人才、浪费人才的现象出现,实现人力资源的合理、有序的流动,进而实现人力资源的优化配置和人力资本的保值增值。3.提高民族地区人才待遇,稳定现有人才队伍。人力资本的投入和回报呈正相关,在同等情况下,投入越多,回报越多,这种回报既有经济收入的增加,也有职位的升迁。但是,我国政府在民族地区实施的干部政策是大力培养和选拔少数民族干部,这意味着非少数民族成员在民族地区职位上的升迁上可能性比较小,再加上民族地区工资偏低,结果是民族地区很难留住人才。因此,要求我们的政府必须改善民族地区人才的工资待遇和职位上的升迁。按照因才适用的原则选拔干部,提高人才的待遇,在人才上做到稳定是压倒一切的任务,只有稳定这些人才,才能更进一步的引进人才,用好人才。四、结束语西部民族地区要赶上东部发达地区,实现经济和科技的跨越式发展,必须坚定人才是第一资源的思想,把人力资源开发放在优先发展的战略地位,大力发展民族教育,增加人才总量,并以此为点来带动线和面的形成,从而实现民族地区可持续的跨越式发展。参考文献1李忠斌论民族教育投资与民族地区人力资源深度开发J.黑龙江民族丛刊,2006(4)2丁月牙少数民族教育平等问题及政府的教育政策选择J.民族教育研究,2005,2。3转引王琴谢仁权西部地区民族教育跨越式发展的思考J.贵州民族研究,2006,44韩严民浅论西部少数民族地区人力资源开发J.经济理论研究,200615张志新试论民族地区人力资源开发J.贵州社会科学,2004(4)6黄立猛西部开发急需哪些人才N.人民日报,200002297周济认真贯彻和落实党的教育方针和民族政策,大力发展民族教育事业J.中国民族教育,2005,49王琴谢仁权西部地区民族教育跨越式发展的思考J.贵州民族研究,2006,4

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