人力资源管理论文-建立多维培训体系　培育新型农民.doc

人力资源管理论文-建立多维培训体系培育新型农民摘要农村劳动力转移问题是当前社会热点问题，河北省农村劳动力文化素质和职业技能结构失衡成为影响农村剩余劳动力转移的“瓶颈”，目前农村劳动力培训还存在很多问题和障碍，而通过多渠道、多层次、多形式的多维培训体系，在建设社会主义新农村的目标指引下，综合发挥各职能部门、各服务系统的管理与服务职能，整合各种培训资源，改革现有培训机制，探索符合地方实际的培训措施，培育新型农民。关键词多维培训劳动力转移建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会之后摆在全党同志、全国人民面前的一个崭新而重大的历史课题。建设社会主义新农村，其根本出发点是发展农村的生产力，使其适应广大农民日益增长的物质和文化需求，并在此基础上实现和谐共进、科学发展。无庸置疑，在这样一个历史进程中，农民，或者确切地说是农村劳动力首当其冲就成为其中最活跃的生产力要素。然而，正是随着农业生产力的不断发展，我国每年都会产生大量的农村剩余劳动力。如何实现这批劳动力的转化，把人力资源转变为社会发展的能量，而不是增加社会发展的压力；如何提升这批劳动力的质量，顺利实现他们的转化。这将是我国以及河北省在一段时期内需要着力解决的问题。仅从河北省的实际来看，第一产业就业的劳动力在农村从业人员中所占的比重由1990年的75.5%降为2004年的57.7%，而同期第二、三产业的劳动力比重却由24.5%上升为2004年的42.3%如此巨大的转变过程，其间涉及的问题可谓千头万绪，本文仅从加强农村劳动力培训问题入手，谈几点想法。一、目前河北省农村劳动力及其培训概况1.目前河北省农村劳动力现状。2005年河北农村统计年鉴显示，自20世纪90年代以来，河北省农村劳动力资源随着人口增长高峰期出生人口逐步进入劳动力年龄段，数量逐年增长。“十五”前四年，河北省农村劳动力资源分别比上年增长3.9、6.7、7.4和8.0，增长速度逐年加快。2004年底，河北省总人口达到6808.8万人，其中乡村人口5389.9万人，占总人口数的79.2%，农村劳动力资源数2982.1万人，占乡村总人口的55.3%。从年龄结构上看，河北省农村劳动力以中青年为主。2004年，16岁25岁、26岁35岁、36岁45岁、46岁50岁及51岁以上农村劳动力，分别占农村劳动力总量的20.3%、16.3%、22.1%、14.7%、26.6%，而16岁50岁的中青年农村劳动力比重就达到了73.4%。在这支劳动力大军中，初中及初中以下文化程度劳动力所占比重较高。2004年，文盲或半文盲、小学文化程度、初中文化程度人数占农村劳动力比重分别为1.5%、23.7%、58.7%，三者之和高达83.9%，而高中、中专、大专及以上文化程度人口的三者之和仅为16.1%，由此可以看出，河北省农村劳动力文化素质总体偏低。2.劳动者素质问题逐渐凸现。可以说，目前河北省农村劳动力就业面临多重压力。主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存、农村富余劳动力向非农领域转移速度加快和城镇就业压力加大同时出现、新成长劳动力就业难和失业人员再就业问题交织在一起。而其中影响农村劳动力就业的主要矛盾则是农村劳动力充分就业的要求与其总量过大和素质相对较低之间的矛盾，河北省农村劳动力文化素质和职业技能（或统称劳动者素质）结构失衡是影响农村剩余劳动力转移的“瓶颈”性问题。农村劳动力的素质高低与其转移方式、转移的成败、转移的社会影响等关系极大。农村劳动力文化素质高低，专业技术强弱，决定了他们在转移就业中对产业、区域空间的选择。目前，河北省农村劳动力普遍缺乏知识、技术、信息和经验，在外务工也主要从事脏、苦、累、险工作，收入较低，多数难以在城市经济竞争中取得优势，严重阻碍了他们从农业向非农产业转移。与此同时，劳动力市场对劳动力素质要求却不断提高。石家庄市劳动力市场登记数据显示，石家庄为具有高中和中专学历的劳动力提供的岗位数量比重为41.56%，为具有大专及其以上学历的劳动力提供岗位数量比重为23.54%，二者占岗位总数的65.10%。从专业技能方面来看，目前河北省针对农民开展的专业培训时间较短，大多仅限于农、林、牧、渔业知识，培训内容对外出就业帮助不大。由于农村劳动力的科技水平低，既缺乏对市场经济规律的了解，更缺乏从事非农产业的技能，使得外出就业的空间受到很大限制。城市的一些用人单位普遍需要具有一定知识的技术工人，而农村剩余劳动力由于自身文化素质及技能的限制，不能适应用人单位的需求，形成了农村劳动力就业文化素质和技能的结构性供需失衡。3.目前河北省农村劳动力培训中的弊端。据调查，2004年，河北省受过专业培训的农村劳动力占全部就业农村劳动力的比重仅为15，占转移农村劳动力的比重为45，分别比2003年提高6个多百分点和14个百分点。根据这一变化趋势，综合考虑各方面因素和条件的影响，预计到“十一五”末，受过专业培训的人数占转移人数的比重将达到50%60，占总就业人数比重达到30左右。根据这一比例，“十一五”期间河北省农村劳动力中大约有430万610万人需要接受职业技能培训，平均每年培训86万人122万人。这样的数字对作为人口大省和农业大省的河北来说挑战似乎大于机遇，摆在我们面前的培训任务可谓艰巨。近些年来，随着“阳光工程”的实施，河北省农村劳动力整体技能水平有所提高。随着劳动力技能培训力度的加大，河北省农村劳动力素质技能型人员比例逐渐提高，2004年，在外出劳动力中，受过专业培训的人数比上年增长45.7%，占外出劳动力的比重25.5%，比上年提高7.0个百分点。但我们仍然不能忽视职业培训薄弱对农村劳动力进城就业的制约。主要体现在以下三个方面：一是农村职业培训投入严重不足；二是农村职业技术教学目标设计存在偏差，没有围绕促进就业抓职业技术教育和培训；三是培训内容针对性、实效性不强。主观性培训较多，技能性和“订单式”培训较少，培训师资和培训教材不能适应就业市场的需要。二、多维培训体系概述综上所述，加强河北省的农村劳动力培训工作是迫在眉睫的问题，而如何加强呢，笔者提出建立多维培训体系的设想。1.多维培训体系的概念。国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065号）（以下简称意见）中特别强调加强农民工职业技能培训。“各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。推广“培训券”等直接补贴的做法。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。重视抓好贫困地区农村劳动力转移培训工作。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。要研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。”意见中关于农村劳动力培训的要求已经为我们勾勒出了一个多维的培训体系的框架，既有宏观政策扶持，又有微观措施保证，既涉及政策制定、劳动行政管理、民政服务、财政扶持、教育机构建设、培训途径拓展等方面的问题；又涉及劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫、工青妇等多个相关部门。可以说，农村劳动力培训是一项庞大的系统工程，这些部门及其职能交织在一起就形成了一个“多渠道、多层次、多形式”的农民工职业培训体系，我们可以简称之为多维培训体系。意见同时要求：“完善并认真落实全国农民工培训规划。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。强化用人单位对农民工的岗位培训责任，对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用；支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。加强县级职业教育中心建设。有条件的普通中学可开设职业教育课程。加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。概括地讲，农村劳动力多维培训体系就是指在建设社会主义新农村的目标指