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人力资源管理论文-我国人力资源管理制度亟待变革.doc

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人力资源管理论文-我国人力资源管理制度亟待变革.doc

人力资源管理论文我国人力资源管理制度亟待变革Thenecessaryreformofhumanresourcemanagementsystem内容提要我国人力资源管理制度严重滞后。必须彻底地变革城乡分割、区域封闭的多元户籍型人力资源管理制度,变革传统的国有领域人员只进不出、国家承担无限责任的身份型人力资源管理制度,变革传统的以所有制和行业作为标志的等级就业制度和传统的充满人身依附关系的单位就业制度。AbstractThehumanresourcemanagementsystemlagbehindalotrightnow.Itisnecessarytofundamentallyreformtheurbanvillagedivisionandregionalclosedpopulationregisterhumanresourcemanagementsystem.Itisurgenttochangethetraditionalfactthatthecountrytakefullyresponsibilitytothestateownedenterprisesworkers,anditisveryimportanttobreakthetraditionalviewthatownershipandvocationarethesignofhierarchyemploymentsystem.关键词人力资源管理制度变革Keywordshumanresourcemanagementsystemreform一、我国人力资源供求矛盾与目前人力资源管理制度滞后高度关联目前,我国的劳动力总量约为76000万人。其中,城镇就业人员约为26000万人,占全国应就业人数的342城镇实际失业人员约为2000万人,占全国应就业人数的26农村劳动力占全国总劳动力人数的632在农村总劳动力中减去在第二和第三产业就业的劳动力,仍有约36500万人附着在农村第一产业,占总劳动力人数的48。【1】而我国仅有耕地19亿亩,若每人耕种10亩,仅需19亿个劳力即使减去部分牧渔民,农村的过剩劳动力也应在15亿个以上。如果加上城镇登记和未登记失业人员以及下岗人员,我国的过剩劳动力至少在17亿个以上。尖锐的人力资源的供求矛盾构成了我国人力资源管理上的最大挑战。如何解决我国人力资源供求上的矛盾进而迎接新时期人力资源管理上的挑战本文认为必须从变革我国人力资源管理制度入手来增强社会对人力资源的吸纳力。从目前情况看,变革人力资源管理制度不仅是我国经济与政治体制改革的一个有机组成部分,而且也是解决日益严重的失业问题的迫切需要。为什么如此说因为失业问题已经深深地触及到了国家制度层面,人力资源管理制度已经到了非改不可的地步。面对严峻的就业形势,我国过去和现在的人力资源管理理论和实践的主流是主张大力推动经济增长,以积极的就业政策鼓励发展劳动密集性产业和非公有制经济等等来吸纳更多的劳动力。从过来的实践看,我国确实在这方面取得了巨大的成就。但是,实践证明,这种手段在我国的作用已经有限,经济增长对就业的推动作用近二十年来呈现出边际递减的趋势。就业对GDP的弹性值从19781989年间的0311下降到19901996年间的0107,1997年为013,目前仅为01左右。按此值计算,我国的GDP每增长一个百分点,可吸纳的新增就业量为100万人,即使每年GDP增长率达到2004年9.5的水平,年新增就业量也只有950万人。而今后20多年中,我国每年新增的劳动力数量就超过1500万人。这就是说,高速增长的经济并不能从根本上解决我国的人力资源供求矛盾。有关数据显示,19782000年,全国城镇新增的劳动就业总量达到11760万人到2003年,这个数字接近14亿人。【2】如此显著的就业成绩却使失业问题越来越突出了问题出在哪里人们习惯的回答是中国劳动力因经济不发达而过剩其实,我国劳动力的过剩是相对的。过剩原因除经济不发达引致之外,其更深层次的原因是我国人力资源管理制度的滞后。正是人力资源管理制度滞后于社会的进程,导致了我国生产力发展的落后和就业问题的日益突出。我们要充分认识到,严峻的就业形势与滞后的人力资源管理制度之间存在着高度关联关系在同样的经济增长速度下,先进与落后的人力资源管理制度可以产生不同的就业率。二、我国人力资源管理制度滞后的主要表现(一)城乡隔离与区域封闭的多元户籍型人力资源管理制度自1958年开始实行并在1982年得到宪法肯定的户籍管理制度把公民从户籍上划分为农业人口和非农业人口,即占全国人口绝大多数的农村居民被限制在农业土地上,非经审批不得迁入城市。中国的劳动者被分成两大完全孤立的群体,即农村就业者和城市就业者,并由此构成了沿袭几十年的二元户籍型人力资源管理制度。虽然,改革开放以后已有数以千万计的农村剩余劳动力自发进入城市或自我开发了农村新城,实现了在第二、三产业的就业,近几年,各地区在户籍上也作了一些改革,但是,政策和法律上的根本性限制仍然没有使城乡分割的传统人力资源管理制度得到突破,大量进城务工的劳动者仍然过着奇居城市的生活或呈候鸟迁徙状态,其基本权利得不到有效保障。与城乡二元人力资源管理制度相配套的是区域封闭的人力资源管理制度,即城市居民也只能在户籍所在地就业,城市居民的迁徙同样要经过严格的审批。(二)国有领域人员只进不出和国家承担无限责任的身份型人力资源管理制度国有领域人员只进不出和国家承担无限责任的身份型人力资源管理制度可以说是传统人力资源管理制度的核心。一方面,国有企业虽然自改革开放以来推进了多项劳动人事改革措施,如合同制、聘用制等等,并有5000万左右的国企职工失去了工作岗位,但国家迄今未能推出具有全局意义的人力资源管理制度改革措施,数以千万计的国企职工仍然具有国家职工身份另一方面,国有事业单位的就业制度还不曾有任何触动,具有国家职工身份的事业单位职工仍然处在与国家公务员类似的状态。事实上,国有领域的职工是国家的终身雇员,国家承担着具有国家职工身份的雇员的无限责任。这就是身份型人力资源管理制度的实质,它使国家面临着巨大的财政风险。(三)以所有制和行业作为标志的等级型人力资源管理制度以所有制和行业作为标志的等级型人力资源管理制度是前两种人力资源管理制度的进一步细分,即在最宽泛的范围内将从业者分为农村籍和城市籍两大等级,然后又将城市籍人员按从业的所有制和行业的不同分为若干等级,从低级到高级依次为个体和私营企业、集体企业、各种混合所有制企业、国有企业、国有事业、国家机关从业人员等。其中,在国有企业因行业不同而划分为若干等级,如竞争性国企、垄断性国企、准公共领域和公共领域国企在国有事业单位又因经费来源的不同而分为一般经费自筹、具有特许权的经费自筹、差额拨款、全额拨款等各种类型。各等级形成了一个相互分割、自我循环的就业体系,即各等级从业人员及其后代在等级内部具有从业优先权,若要跨等级特别是从低等级向高等级就业则存在制度障碍,进入成本高昂。(四)充满人身依附关系的单位型人力资源管理制度充满人身依附关系的单位型人力资源管理制度是前三种制度的极化,即在城镇公有制领域,一个人一旦就业就很难变更工作单位。因为单位雇佣制是建立在低货币新酬与高社会福利保障基础之上的,就业者只从工作中获取较少部分的劳动力价值的货币收入,较多的一部分劳动力价值则以社会福利保障的形式隐形地进入了单位这个不可分割的共同体中,如果一个人退出了就业单位,他所享受的这种福利保障就失去了。在这种情况下,如果他进入一个更好的单位,譬如从一家竞争性国企进入了一家垄断性国企,他就会获得更大的社会福利保障收入。但这种情况是较少的,因为制度利润较高的单位具有较高的进入门槛。所以,一个人一旦就业之后就很难再次选择单位,并不得不依附于单位。正是这种单位制将我国的传统就业制度推向了极至。三、人力资源管理制度滞后造成了社会资源的大规模损失(一)人力资源管理制度滞后引致了大规模的失业自建国以来,我国先后出现了六次失业的高峰,这六次失业高峰都紧紧地与人力资源管理中的就业制度联系在一起。第一次失业高峰是1950年1952年。城镇公开失业人员分别是437.6万、400.6万和376.6万人。第二次失业出现在60年代初,这是大跃进直接产生的后果。从1961年1月开始到1963年6月,在两年半的时间里共精简城市职工1940万人,如扣除新安排就业的大中专学生等,净减职工1744万人,其中回乡务工者达1300万人。同期减少城镇人口2600万人。第三次失业发生在文化大革时期,由于城市新生劳动力就业无门,全国开展了持续7年的城镇知识青年上山下乡运动。据统计,文革时间,全国共有1600多万城镇知识青年上山下乡,年均200多万。第四次失业出现在改革开放初期。1979年,城镇积累的待业人员总数达到1500万人,实际失业率高达13.6。第五次失业出现在19891991年。1989年需要安置的城镇就业人员为1050万人,1990年需要安置的人数为12001250万人。【3】第六次失业始于1996年,至今仍在延续。自1996年以来,城镇登记失业率分别为1996年3、1997年3.1,1998年3.1,1999年3.1,2000年3.1,2001年3.6,2002年4,2003年4.3,2004年为4.2,但这个数字仅仅是失业人数的一部分。据有关专家估算,城镇实际失业率1996年为4.95.9,人数为9091088万人1997年为9.36,人数为1721万人1998年为8.96,人数为1651万人1999年为9.37,人数为1754万人2000年为8.4,人数为1800万人。20032004年,城镇失业人员年均超过2000万人,大约相当于城镇经济活动人口的10。,这个数字还未包括未能找到工作的新生劳动力。【4】(二)人力资源管理制度滞后造成了大规模的经济损失据有关专家估计【5】,城乡隔绝的人力资源管理制度使40以上的劳动力处于闲置状态,造成了巨大的机会成本。目前,这种劳动力闲置对我国经济产出造成的机会成本相当于我国GDP的2033,造成的消费机会成本相当GDP的210。反过来说,如果人力资源管理制度能够有效促进城乡间劳动力的流动,将给我国带来巨大的经济利益。自20世纪90年代以来,有限制的劳动力流动已经使我国农业剩余劳动下降了2000多万人,带来的经济收益相当于GDP的512。目前,我国城镇就业人员比重提高一个百分点就能使GDP增加近0.2个百分点,1的农村劳动力转移到非农产业,将使GDP增加0.50.85个百分点,每1的农村人口转移到城镇,将使我国居民消费总额提高0.190.34个百分点。人力资源管理制度滞后所造成的人力资源流失进而产出的经济损失还可以从其他方面得到证实。譬如,城镇职工下岗失业问题就造成了宏观面上巨大的经济损失。【6】根据奥肯模型的估计,我国城镇失业所引起的实际经济产出与潜在产出之间的缺口占GDP的比重在不断上升,如19972000年,下岗失业问题造成的经济损失占GDP比重分别为5.25.6、5.65.7、5.97.2、7.4。【7】四、必须彻底地变革我国现存的人力资源管理制度一必须彻底地变革传统的城乡分割、区域封闭的多元户籍型人力资源管理制度城乡分割的二元户籍型人力资源管理制度和区域封闭的多元户籍型人力资源管理制度到底对目前日益严重的失业问题有多大的推动力户籍型人力资源管理制度至少有这样几个方面的副作用第一,户籍制度严重阻碍了市场经济条件下劳动力市场的统一性和流动性。一方面,它阻碍了农村剩余劳动力向其它产业的转移,延缓了我国工业化、城市化和农业产业化、现代化以及全社会文明化的进程,加剧了农村居民的失业。另一方面,它又阻碍了区域间特别是各地城市间劳动力的合理配置,导致了区域间的劳动力供求失衡,加剧了区域性总量失业和摩察失业。第二,户籍的藩篱加剧了农村本来十分突出的人地矛盾,收入增长缓慢的农村居民将加速掠夺日益贫瘠的土地,整个国家的自然生态将进一步恶化,失业的进一步严重也将不可避免。第三,城市的发展受到城乡间和区域间户籍壁垒的限制,生产要素难以合理流动,城市劳动力结构难以适应产业升级的需要,导致了结构性失业的日益膨胀。近几年,每年超过2000万人的城镇失业者正是结构性失业的结果。因为在传统体制下,长期的户籍就业使大量的城镇劳动力停留在没有竞争的低技术性岗位上,随着产业的升级和市场自发的对户籍就业制度的突破,传统行业的相当一部分国有企业退出了,原有的劳动力一方面因素质偏低难以在较高层次的岗位上就业,一方面又因就业观念落后不愿从事低层次的体力劳动和进行自主创业,以至于不得不加入失业队伍。所以,目前的失业问题实际上是二元户籍型人力资源管理制度下产生的劳动力相对过剩和结构性失业,是多年来政府以制度规定城镇居民就业特权使然。这表明,二元户籍就业制度不但剥夺了农民的自由就业权利,同时也反压了城镇居民的进步精神,并最终使一部分人遭到了市场力量的淘汰。如何变革户籍型人力资源管理制度一是取消农业户籍与非农业户籍的管理制度,代之以城乡统一的居民户籍制度,允许城乡居民以平等自由的身份自由迁徙与择业二是取消区域性户籍管理制度,代之以全国统一的居民户籍管理制度,允许各地居民在全国范围内自由迁徙与择业三是取消传统户籍制度附加的各种权利和限制,彻底淡化户籍的政治、经济和社会功能,代之以与世界接轨的人口管理制度,使户籍不再成为居住和就业的障碍。可以预见,户籍制度的变革将从根本上扭转我国在失业问题上的被动局面。(二)必须彻底地变革传统的国有领域人员只进不出和国家承担无限责任的身份型人力资源管理制度国有领域身份型人力资源管理制度对失业问题的日益严重有着巨大的推动力。它一方面使国有领域形成了既定社会群体的就业垄断,降低了对劳动要素的吸纳力和配置效率,推动了失业人员的不断增加另一方面,国有领域因为身份制的存在,国家又不得不以制度的形式容纳越来越多的各种隐性的和公开的失业人员。从前者的实践中我们可以看到电信、电力、铁路、航空、盐业、石油、供水等等国有垄断行业、公共部门、准公部门的工作岗位被特定的人群特别是行业内部人垄断,外部人只能望之兴叹的现象从后者的实践中我们可以看到国有事业单位的严重超员和国企下岗职工的社会保障日益膨胀的现象。这说明,国有领域的身份型人力资源管理制度使一部分特定的社会群体享受了身份收益和制度利润即国家管制下产生的垄断权利。这些社会群体耗费了大量的社会资源,其人均就业资源占有量大大超过了社会人均就业资源的占有量,从而激化了社会其他领域的就业矛盾。如果这种利益格局继续在市场经济条件下巩固下来,国有身份领域人均占有的边际就业资源递增趋势和非国有身份领域人均占有的边际就业资源递减趋势将会加速推延,社会就业问题也只会越来越严重。如何变革身份型人力资源管理制度一是从增量就业的角度取消国有领域职工的国家职工身份,变国家与职工间的制度性雇佣为就业单位与就业职工之间的契约性雇佣,将国家对国有领域职工所负的责任限制在法律法规所规范的框架内,建立起国有单位与所雇职工间的有限责任制度二是从就业存量角度实施国有领域职工的国家职工身份的退出工程,系统地对现有国家职工实施身份退出的成本补偿,解除国家对职工承担的无限责任三是建设国有领域职工身份退出的成本补偿机制,保证退出工程的顺利实施四是国家不再充当国有领域雇佣关系的主体,而是以授权主体资格委托社会中介机构与职工签订雇佣契约,将劳动雇佣权真正交给市场。(三)必须彻底地变革传统的以所有制和行业作为标志的等级型人力资源管理制度等级型人力资源管理制度是如何推动失业问题逐步严重化的等级就业制度不但使社会劳动力市场割据为若干壁垒森严的的诸侯国,阻碍统一的市场体系的建立,而且会使各等级就业市场的内部同时并存劳动力供过于求和供不应求的矛盾,从而加剧全社会的结构性失业。等级型人力资源管理制度对劳动者划分为若干人群的依据如下一是以户籍制为基础将劳动者划分为城市人、乡村人两大等级和区域人多个等级二是以所有制为基础将劳动者划分为国家人、集体人、个体人

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