人力资源管理论文-浅谈政府对非公有制企业人才开发与管理中的问题及建议.doc

人力资源管理论文-浅谈政府对非公有制企业人才开发与管理中的问题及建议摘要非公有制经济组织和社会组织中汇集着越来越多的人才，是我国人才队伍的重要组成部分。在市场经济条件下，政府的主要职责是为不同的利益主体提供公平竞争的机会和环境，通过制定和执行公正、公平的竞争规则，保障公民和法人的合法权益。本文着重从政府管理的角度，对我国非公企业人才资源开发与管理存在的问题进行分析，并提出若干政策建议。关键词政府非公有制企业人才开发与管理建议随着中国经济市场化的不断发展，非公有制经济迅速崛起。非公企业的发展呼唤政府转变角色，摒除偏见和歧视，增加行政行为的公正性、稳定性和透明度，降低人才流动的交易成本。本文着重从政府管理的角度，对我国非公企业人才资源开发与管理存在的问题进行分析，并提出若干政策建议。本文所指的非公有制企业包括港澳台及外商在我国大陆投资的企业、私营企业和其他企业。其中，港澳台及外商在我国大陆投资的企业包括港澳台合资经营企业、港澳台合作经营企业、港澳台独资经营企业、港澳台投资股份有限公司、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、外商投资股份有限公司；私营企业指按“私营企业”在各级工商行政管理部门注册的企业；其他企业指除国有联营、集体联营、国有与集体联营企业，以及国有绝对、相对控股企业之外的联营企业。据2000年11月2日起（截至2000年12月31日）开展的全国首次非公有制企业管理人员及专业技术人员调查，我国非公有制企业共有管理人员和专业技术人员848.6万人,其中管理人员358.7万人，占总数的42.3,专业技术人员489.9万人，占总数的57.7。一、政府在对非公企业人才资源开发与管理过程中存在问题非公企业人才资源开发与管理的状况不仅取决于非公企业自身，而且与政府管理的政策措施密切相关。规范、高效、公正的政府管理，有助于为非公企业的发展提供良好的外部环境。但是，由于受传统体制和观念的影响，政府有关部门对非公企业人才资源开发和管理存在一定的问题。主要表现为政府职能和工作方式的转变还不到位，管理过程中存在着严重的错位、越位和缺位现象，其中较为突出的问题是政策歧视、角色错位和管理缺位。1.政策歧视多年来，我国政府有关部门在促进非公企业人才资源开发方面出台了一系列积极的政策措施。但是，在很多领域，对非公企业不合理的限制和歧视政策依然存在，成为非公企业人才资源开发过程中亟待解决的问题。如在人才培养和录用方面，非公企业接收高校毕业生仍然受到许多限制，高等学校毕业生初次就业80以上是到国有企事业单位。按照政策要求，国家计划拨款的高校研究生(博士生)毕业后，主要应输往重点单位。重点单位主要包括国家党政机关、部队所属单位、由国家拨款的学校、全民所有制科研单位、国家重点企业，以及由财政拨款的文化、医疗等公益事业单位等。研究生超出服务范围就业，须由用人单位向培养单位补办委托培养手续，交纳培养费和就业导向金，否则不能获得派遣。事实上，这种认为国家计划拨款就应该为“国有”单位服务的观点是十分片面的。因为国家拨款来自国家税收，非公企业与国有企业一样是平等的纳税主体。在浙江等沿海省份，它们已经超过国有企业，成为政府第一大税源，理应享受同等的人才服务。在企业人力资源管理方面，也存许多类似的政策歧视问题。如根据税法有关规定，私营企业职工工资不能像国有企业和外资企业一样，在缴纳企业所得税时通过种种方式进行税前扣除，而只能按照计税工资办法，企业发放的工资在计税工资标准以内的，按实扣除；超过标准的部分，在计算应纳税所得税时不得扣除。这严重影响了私营企业提高职工工资和福利的积极性。2.角色错位在市场经济条件下，政府的主要职责是为不同的利益主体提供公平竞争的机会和环境，通过制定和执行公正、公平的竞争规则，维护公共利益，规范市场秩序，调节和化解各种纠纷，保障公民和法人的合法权益。非公经济作为我国社会主义市场经济的有机组成部分，与其他所有制经济成分具有相同的法律地位，是市场经济的平等利益主体。但是，由于受传统计划经济体制和国有经济在国民经济中特殊地位的影响，我国政府有关部门在行政管理过程中，往往习惯于从国有企业的角度来想问题、办事情，有意无意中发生角色错位:一是政府往往为促进国有企业的发展，制定有利于其发展的优惠措施，对其他企业行为进行限制，造成政策歧视和不公平竞争等问题；二是习惯于将适用于国有企业的特殊规范作为通行规范来实行，从而对非公企业的自主经营管理行为构成侵犯。在人才资源开发与管理领域，政府角色错位的问题也在一定程度上存在着。例如，在国有企业正在破除干部身份和行政级别的时候，有些地方却通过收取费用，让私营企业主享受“××级”干部待遇；有的地方发布要求企业“必须”执行的准予引进外地生源的高校名录，把本应作为企业用人参考信息的非强制性标准当做强制性标准来实施；有的地方和部门以继续教育等种种名义，强行要求私营企业的人员参加各种创收培训等等。种种问题说明，在非公企业人才资源开发和管理方面，政府职能转变还不到位，政府管理的观念和方式与发展非公经济、建立社会主义市场经济体制的要求还不完全适应。3.管理缺位政府在非公企业人才资源开发与管理方面存在的另一个问题是管理缺位，即在政府应发挥监督管理作用的领域，未能有效地履行职责，并缺乏相应的管理规范。其中，主要是对非公企业人才权益的保护缺乏有效的机制和手段。非公企业以谋取利润为中心，通常希望以较少的人工成本获得更大的收益，个别企业甚至不惜损害职工的应得利益，逃避企业责任。如有的企业恶意拖欠工资、随意克扣和降低职工报酬；有的企业工作条件和工作环境状况低劣；有的企业经常强制职工加班加点；有的随意扣押职工财物和证件，甚至限制职工人身自由。这些都需要有关部门加大执法和监督力度，规范企业管理行为，将保护人才合法权益当作重要工作来抓。二、关于改善非公企业人才资源开发与管理的若干政策建议1.逐步消除体制障碍，提高人才市场灵活度体制障碍是影响我国人才流动的主要原因，也是影响非公企业人才资源开发和管理、阻碍非公企业发展的重要因素。消除体制障碍，一要努力破除户籍、身份等对人才流动的限制，改变人才部门、单位所有的状况，从根本上打破人才流动壁垒；二要进一步推进国有企业人事、劳动、分配三项制度改革，改革国有企业人员管理、评价、激励和福利制度，使之符合现代企业制度的要求，建立国有企业与其他企业相互沟通和交流的有效机制；三要建立和完善统一的社会保障体系，降低人才流动的机会成本和风险因素；四要坚持以市场为基础配置人才资源，促进形成与资金、技术等要素市场相贯通的人才市场，提高人才市场的灵活反应能力。2.转变政府职能和工作方式，建立公平竞争的市场环境政府职能转变的核心是认清政府在市场经济条件下的角色和地位，促进不同市场主体公平竞争，解决政府管理的错位、越位和缺位问题。首先，要及时清理和修正那些与社会主义市场经济发展要求不相适应，不利于市场公平竞争和非公经济发展的法规政策，切实改变现实中存在的对非公经济的限制和歧视问题；其次，在政策制定过程中，要将国有企业作为市场经济下的特殊管理对象，充分研究国有企业和非公企业的不同特点，明确区分政策规定的实施范围；第三，要加强民主决策，实现政务公开，提高政府工作的透明度，使政府决策充分反映包括非公经济在内的不同利益主体、不同社会层次的意见和要求，确保公正，避免偏颇；第四，避免在“重视”非公企业发展的口号下干预非公企业的内部自主管理，强行替非公企业“评职称”、“抓培训”、“调整人才结构”等。3.以人才权益保障为中心，促进非公企业人才资源开发与管理的规范化非公企业人才资源开发和管理的状况，从根本上说，取决于其内部管理的规范程度。但是，目前，我国很多非公企业尤其是私营企业和个体企业，在企业管理过程中，存在着家族化、简单化等问题，不能适应企业生存发展的需要。一些企业不注重人力资本投资和人才培养，缺乏有效的人才管理和激励手段。特别是有的企业经常漠视甚至侵犯职工合法权益，成为非公企业人才资源开发过程中存在的亟待解决的社会问题。政府有关部门在为非公企业人才资源开发提供服务、杜绝对非公企业内部管理进行行政干预的同时，必须以保护人才合法权利为中心，加强监督和执法，维护市场信用和市场秩序，促进非公企业人才资源开发与管理的规范化。4.改变人才培养模式，从为“国家”培养人才转变为为“社会”培养人才长期以来，我国人才培养始终把“国家”需要放在第一位。从根本上说，这一人才培养目标是完全正确的。但是，问题的关键是如何理解“国家”的概念。因为，除国有单位外，非公经济在我国经济和社会生活中的地位越来越重要。大力发展非公经济，是国家建设和发展的战略要求，为非公经济培养人才，同样也是“国家需要”。由于“国家”一词既可从广义上理解为全社会，又可从狭义上理解为国有单位，为避免混淆，我们不妨用“社会”一词代替“国家”，促进我国的人才培养模式由为“国家”培养人才向为“社会”培养人才转变。非公经济作为我国国民经济体系的重要组成部分已经为宪法和法律所确认，非公经济发展的政策和法制环境不断完善。随着经济结构和产业结构调整的加快，非公企业将成为我国市场经济的主角，并向包括许多传统垄断行业在内的诸多领域迈进。加强非公经济组织的人才资源开发，满足其不断增长的人才需求，让更多的优秀人才汇集在经济发展的第一线，必须扩大人事人才工作的视野，转变观念，促进人才资源的合理流动和优化配置，为非公企业的发展提供人才保障。参考文献:1中国人事科学院:中国人才报告,2005年2陈宇:论中国高技能人才开发.职业技术教育（教科版),2004年第31期3彭剑锋:聚焦中国人才市场:基本问题与矛盾.中国人才,2003年第1期4苏琴:人才资源非正态流动的社会经济效应研究.科技进步与对策,2004年第4期5孙建敏:人才流动的“社会协同论”.中国人才,2004年第9期