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人力资源管理论文-论加强引进海外人才工作法制化建设.doc

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人力资源管理论文-论加强引进海外人才工作法制化建设.doc

人力资源管理论文论加强引进海外人才工作法制化建设在全面建设小康社会的历史新阶段,特别是加入世界贸易组织之后,中国将更多地参与激烈的国际人才竞争,新的形势和任务要求我们必须顺应人才国际化的时代潮流,遵循国际惯例,借鉴别国的成功经验,贯彻依法治国的战略方针,加快引进海外人才工作的法制化建设,依法保障和促进引进海外人才工作的顺利进行。一、我国引进海外人才工作的发展党中央国务院一贯重视引进海外人才工作。1983年,邓小平同志郑重提出要把引进海外人才参与我国的现代化建设,作为对外开放的一个重要组成部分,作为一项长期的战略方针。随后中共中央、国务院做出了关于引进国外智力以利四化建设的决定,要求在充分利用外资和引进国外先进技术的同时,积极地有计划有步骤地引进海外人才。从而拉开了改革开放条件下积极引进海外人才的序幕。二十年来,这项工作已取得了显著的成效1、引进海外人才已形成一定的规模。据国家外国专家局和国家统计局的专项统计,2001年全国引进外国专家和港澳台专家共44.1万人次,其中外国专家25万人次,约占专家总数的56,港澳台专家19.1万人次,约占44从工作性质分类,高等院校聘请的外籍教师以及新闻、出版、广播电视、体育、卫生等部门聘请的文教类专家约5万人次在国家机关、社会团体、国家重点在建工程项目、重点企事业单位和外商投资企业中工作的经济技术类专家约39.1万人次。2、引进海外人才渠道不断拓展,政府机构、民间组织和市场中介三位一体的渠道体系逐步形成,仅国家外国专家局就与60多个国家的300多个政府机构、著名大学、国际组织和民间团体建立了良好的合作关系。3、海外人才服务的领域不断拓宽,已遍及我国的工业、农业、科学技术、文化教育、医药卫生、新闻出版、法律、财政金融、商业流通、重点工程以及政府公共管理等各个领域。4、引进海外人才的主体日益多样化,由过去以国有企业为主,发展到民营、股份制、外商投资等各类所有制企业竞相引进的局面。5、引进海外人才工作管理体制改革不断深化,逐步从计划管理向市场调节转轨,市场在配置海外人才资源中的基础性作用得到了进一步发挥。二、当前国际人才竞争的形势人才是经济社会和科技进步的第一要素和战略性资源。经济全球化不仅推动了人才培养和使用的国际化,而且造成了世界性的人才短缺和人才争夺的白热化。人才短缺是各国普遍面临的问题。美国是全球优秀人才的基地,可谓人才济济,但据美国科学基金会预测21世纪初,美国的化学、生物、物理等学科的科学家和工程师将短缺4547万人,到2006年,将短缺67万人。据美国微软公司和IDC公司联合进行的调查显示,2000年美国新增信息技术人才的需求量为160万人,其中84万个职位因无合适人才而空缺。美国每年至少需要新增9.5万名电脑专家,而国内的培养能力只能满足需求的1/3。人才短缺导致全球性的人才流动和争夺。全球人才流动呈现马太效应,发达国家是人才争夺的直接受益者。据联合国开发署统计,发展中国家在国外工作的专业人才数以百万计,并正以每年10万人的数量递增。仍以美国为例,1995年美国科学和工程项目的工作人员达1200万,其中72的人员出生在发展中国家,目前仅在硅谷地区供职的中国科技人才就已超过10万人。近年来,美国接受的50多万名专业人才中有37.5万来自发展中国家占75。处于经济快速发展时期的中国,对于人才的需求比任何时期都更为迫切。一方面,我国人才严重不足,调查显示,我国目前物流人才缺口达60万人,仅北京就缺少20万教师短缺120万人软件人才短缺40万人。目前我国1万名劳动力中从事研究与发展的科学家和工程师为8.4人,是一般发达国家的1/5,是美国的1/15,是日本的1/60。另一方面,我们又面临着人才流失的严峻形势。例如我国1052个高新研究项目的部分项目负责人即核心人才已经出国,其中一半以上具有硕士以上学历。据人事部最近发布的数字,中国年均出国留学人数在23万人左右,近20年累计达58万人。出国完成了硕士、博士学业以后回国的则很少,目前学成回国的约15万人,其余留学人员中,在校学习的约10万人,滞留不归的约33万人,回国率仅约26。为了更好地参与国际人才竞争,党中央、国务院审时度势,高瞻远瞩地提出我国要全面推进社会主义现代化建设,实现中华民族的伟大复兴,就必须加快开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源,实施人才强国战略。为确保这一战略的顺利实施,吸引和利用国外人才是一个必然的选择,加入世贸也为我们按照国际惯例利用国际人才市场,引进急需的人才提供了机遇。要更好地吸引海外人才,就必须把吸引海外人才的政策公开化、透明化、法制化。法制健全与否直接关系到我国引进海外人才事业的成败。三、我国当前引进海外人才工作的突出问题与引进海外人才工作的迅速发展相比,有关这项工作的法制化建设进展一直比较缓慢,已经严重滞后于形势发展的需要。1、至今没有一部规范引进海外人才工作专门的法律或法规。过去在计划经济体制条件下,对外开放程度低,经验不足,加上涉外人才工作的敏感性,引进海外人才工作没有制定公开的法律和法规,主要依靠内部政策文件加以指导,国务院关于引进国外人才工作的暂行规定1983年9月下发是开展工作的主要依据。而内部的政策文件和部门规章,法律效力有限,缺乏权威性和稳定性。2、现行的有关政策已经不完全适应形势的需要。随着我国社会主义市场经济体制的建立以及对外开放的扩大,引进海外人才工作的内容、管理方式和国内外的环境都发生了很大的变化,过去制定的文件与当前实际情况已经不相符合1现行有关政策缺乏公开性,很多相关文件是带有密级的内部文件,只为政府管理部门内部掌握,海外人才作为被管理的主体不知道它们的存在,这有悖于世贸组织要求成员国法制公开透明的原则。2已经颁布的管理文件,没有根据新的情况及时整理和修订,一些文件相互矛盾,使人无所适从。3现行规章所依据的政策都是八十年代初制定的,带有浓厚的计划经济色彩,与国际通行的做法有较大的差距。4有些政策规定太原则、模糊,不具备法律所应有的规范性。配套措施也不完善,缺乏可操作性。为了吸引更多的海外人才参与我国的现代化建设事业,尤其是国内急需的高层次人才和紧缺人才,我们一直在致力于改进工作,完善措施,增加对海外专业人才的吸引力。而遵循国际惯例、加强引进海外人才工作的法制化建设,已越来越成为当务之急。四、发达国家引进人才工作给我国的借鉴要做好引进海外人才工作,加强这项工作的法制化建设,有必要研究和借鉴别国特别是发达国家吸引人才的经验和做法。目前发达国家吸引国外人才工作中与法制化建设有关的主要做法有一建立相对完备的法律体系发达国家多以移民法为主体,建立完善的引进外国人才的法律体系。完备、规范、可操作性强的移民法律和法规对移民事项从制度、机构、职能以及操作程序方面作了详细的规定,从人员资格的确定到审批中的认定标准,从临时性工作管理到移民管理,每一个办理程序、每一张表格和申请时准备的材料都有详细清楚的规定,同时这些规定都面向大众公开。这既有利于实现管理部门的规范化、

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