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社会其它相关论文-“伙伴关系”――英国政府与社会关系的启示.doc

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社会其它相关论文-“伙伴关系”――英国政府与社会关系的启示.doc

社会其它相关论文-“伙伴关系”――英国政府与社会关系的启示本文基于作者于2005年5月1日-6月11日受英国使馆文化处资助,对英国公共治理中政府和民间关系的考察完成。在英国的治理模式中,“伙伴关系”(Partnership)是一个频繁出现的词汇。“伙伴关系”指什么?为什么要在治理中强调这一方面?这种治理模式对社会的影响是什么样的?我们从英国社会的实践中,可以获得诸多对于政府与社会关系的启示。(一)公共治理中的伙伴关系20世纪90年代以来,公共“治理”问题受到关注;与“善治”的研究相应,“伙伴关系”成为常被提及的话语。“伙伴关系”最经常被用于涉及政府与第三部门关系的时候,特别强调第三部门有着与政府相辅相承的作用,是政府部门不可忽视的伙伴。作为拥有悠久的志愿与慈善传统的英国,其“政府与志愿及社区部门关系协定”(COMPACT)在英格兰和威尔士最早将第三部门与政府的关系以国家政策的形式加以确立、推行。不过,考察英国社会的公共治理,可以发现“伙伴关系”的意义比政府民间协议要广得多。它可以说涉及到公共治理的各个主体。我们至少可以发现以下的“伙伴关系”:第一,政府与民间的伙伴关系。这是大家最为常用的伙伴关系的含义,具体体现为“政府与志愿及社区部门关系协定”(COMPACT)。该协议又包括全国COMPACT和地方COMPACT两个层次。全国的COMPACT在1998年工党上台之后,由布莱尔首相签署,作为国家政策在英格兰和威尔士地区全面推开;地方COMPACT的总指导原则于2000年签署,此后在各个地方政府之中推行开来,目前全英格兰和威尔士地区已有94%的地方政府接受该原则而制定和签署了本地方的COMPACT。2005年,在原来协议的基础上,内政部发起制定了更加精练有效的COMPACT增补版(COMPACTPLUS),以期将政府与民间的合作更加推进一步。除了英格兰和威尔士地区的全面行动,苏格兰地区也制定了自己的政府民间协议,北爱尔兰亦有类似的举动。关于COMPACT的具体原则,下文将专门述及。第二,全国政府与地方自治政府之间的伙伴关系。英国各郡、市、区等的治理结构虽然模式非常多样不一,但其治理关系其实是非常清晰的。除了国家层次的政府机构,地方政府主要有全一制和两层制等模式,但无论哪种治理关系,都建立在地方自治的基础上。一些大的城市,比如约克市,实行全一制,市政府对城市治理负有全面责

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