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社会其它相关论文-中国公民社会图纲.doc

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社会其它相关论文-中国公民社会图纲.doc

社会其它相关论文中国公民社会图纲“公民社会”通常被定义为在政府、企业之间的提升公共利益的领域,构成该领域的核心要素是非营利性质的公民自组织,或者称“第三部门”。政府、企业、公民社会,构成所谓的“三架马车”、“三根支柱”、“三条腿走路”的现代社会治理结构。中国现在大力推进“社会建设”,正是相应于政府职能转型“小政府”的建设、市场经济中企业发展的思路,进一步促进社会组织或第三部门发展的举措。不过,三元模式只是在上世纪后期以来才受到崇尚的“公民社会”的含义,它的形成背景是福利国家失灵,人们越来越重视公民自组织在提供公共服务中的作用,将它们视为对政府直接福利和服务模式的另一种选择途径。事实上,“公民社会”还有两种不同的含义。一种是黑格尔提出来的与“国家”相对应的“市民社会”(英文与前述同样是“CIVILSOCIETY”,只是用于这种含义时人们更习惯翻译为“市民社会”),指与国家统治机器相制衡的市民生活的保障机制,主要包括市场经济、志愿组织,以及独立的司法体系。它强调了与“国家”相独立的“社会”之重要性,为理解国家与社会关系提供了一个框架。再一个“公民社会”的理念,是对于理解现代民主法治制度最重要的,也是渊源最深、在历史上具有最悠久传统的理念。公元前4世纪,亚里士多德针对古希腊雅典创立的以自治为基础的城邦体制,提出“KOINNIAPOLITIK”一词来表述之,后来转译为拉丁文的“文明社会”,又译为英语的“公民社会”,它是对一种人类社会形态的描述,这种社会形态区别于自然聚居的群落,创造出公民共同治理的政治制度,正如雅典以公民大会治理的城邦,是最早的直接民主制度,也是深远影响了人类历史的一次重大政治创新。近代的一些大思想家仍然在“理想社会”的意义上使用公民社会一词,如康德对于人类社会的理想就是“普遍法治的公民社会”,洛克也认为唯一具有合理性的政治社会是公民志愿联合和授权政府所形成的“公民的社会”,即公民社会。“公民社会”作为理想的人类社会形态,其核心特征是个体自由为出发点的公民自主地治理;而使之成为可能的重要制度安排就是人们就相互之间的自由达成共同的协调规则,并以此作为社会共同体的最高法则,也即普遍法治的原则。康德、洛克的公民社会,以及哈耶克所言“自生自发的秩序”,博兰尼所言“自发秩序”,均体现了这种公民社会的理想。作为治理主体之一的公民社会、作为与国家制衡力量的公民社会、作为自由秩序的公民社会,三种含义使公民社会的概念经常在不同的情况下被使用。中国公民社会的发展,应该说是在上述三元、二元、一元的制度背景同时演进的情况下的展现的。具体言,它体现了政府职能转型中对社会组织承接公共服务的需求;从资源、权力高度集中的国家统合模式逐步开放私人的经济空间、社会空间,推进市场经济的趋势;以及如何实现“自由人的联合体”的政治制度转型的思考。由此可见,公民社会在中国的发展同时呈现出社会的、经济的、政治的三个层面的意义,从而面貌更加复杂。考虑到公民社会含义的复合性,在国际上的测度与比较也是困难的。为此,全球公民参与联盟(CIVICUS)创立出一套全球公民社会指数(CSI),以结构、环境、影响、价值四个维度的72个指标来观察公民社会。中国作为第二轮参加了研究。为了理解中国公民社会的发展,我们不妨结合公民社会指数,找出公民社会不同层面的核心要素,为中国的公民社会勾勒一副速画图。1、公民社会组织公民社会组织,即公民志愿组建的非营利性质的组织,包括以人为主建立的社团和以资产为主建立的基金会或实体性服务机构,如私人举办的非营利性的学校、医院、博物馆、研究所、服务中心等。公民社会组织是公民社会的核心要素。截至2007年9月底,中国有注册登记的“社会组织”36万个,包括社会团体195万个,民办非企业单位164万个,基金会1245个。社会组织的总数量,2006年底为346万个,2002年至2005年分别为245万、267万、289万、315万个,近5年来平均年增长率9%,呈现比较平稳地较快增长趋势。不过,由于社会组织的注册登记需要政府部门作为业务主管单位作为前提,因而政府组建、为政府帮手的“政府办社会组织”仍然占有相当比例,而许多公民的志愿组织,尚难以获得法律的认可地位;横向比较来看,日本平均400人、美国平均不到200人、英国平均100人就拥有一个公民社会组织,而中国平均4000人才有一个社会组织,即使将未获得法律合法性的草根组织也纳入,也平均约2000人一个才拥有一个组织,可见中国的公民社会组织处在快速生长,但仍相当不足的阶段。中国公民社会组织的治理能力普遍不强。自律存在的形式远远大于其实质发挥的作用。例如在机构建设比较完备的组织中,90%以上的组织都有自律规范,以及建立诚信的努力,不过,只有极少数真正起到了效果。从组织的层次和代表性分布而言,表现出层次较低,地域和阶层代表性的不均等。全国性的社会组织只占05%,绝大部分分布在区县的层次;在上海、江苏、浙江等发达地区和大城市,社会团体也较发达,而海南、宁夏、青海等地的社会团体数量还不到全国社团总数量的1%;农村人口、贫困人群等在社会组织中体现与其在总人口中比例不能相当,少数民族、宗教人士等群体的代表性也相对较少。如果说公民社会的一个重要作用是与国家的强势力量形成平衡,以保护普通公民的权利,那么弱势群体的自组织显然应该是更加活跃的,目前公民社会组织在弱势代言上表现力较弱,不足以赋权公民。在公民社会组织的社会功能方面,整体上处于提供辅助服务的初级阶段,其作为治理主体的地位,以及倡导功能的效力,尚没有明显呈现。公民社会组织的社会功能可以概括为两个大的方面,一方面是直接提供公共服务,另一方面是通过影响公共政策提升公共利益,促进政府和企业的责信,即公共政策倡导作用。其中,倡导被视为公民社会组织发挥社会作用的灵魂。与政治敏感性的顾虑相关,中国的公民社会组织倾向于单纯提供社会服务,特别是助残帮困等辅助性社会服务,而尽量避免倡导行为,专门从事政策倡导的倡导类公民社会组织就更少了,只有在环境政策倡导等与国际大背景和中国政府政策相一致的领域才较活跃。在公民社会指数对人们认知的调查中,70%的公众认为倡导是受到法律限制的,但同时50%的人认为对倡导活动进行限制是合理的。这反映了公众对倡导活动的负面观念,它也是影响公民社会组织倡导力发挥的一个因素。全球22个国家对于公民社会的一项研究显示,公民社会组织的社会贡献平均占到各国GDP的5%,在所有组织类型中,教育、医疗、服务是就业规模最大的三大主导。教育和医疗之所以占有很多国家非营利事业的主导地位,一个重要原因是私立的非营利性大学、医院等教育和医疗机构的发达,例如著名的哈佛大学、斯坦福大学等,都是私立的非营利机构。相比而言,中国的社会组织以社会服务、行业服务、调查研究等活动为主,私立学校和医院等主体性较强的治理领域还较为薄弱。这体现了中国社会组织以救济、帮扶、社会服务等功能为主,在重大公共事务治理中的主体地位还相当有限。最后,对于中国的公民社会组织而言,还有一个特殊的问题,即什么算作公民社会组织如果宽泛地谈非政府的非营利性质的组织,而把大量的半官方组织,如残联,甚至党的外围组织,如青年团、工会、妇联等八大人民团体,甚至村委会、居委会这样法定的居民自治组织,均函纳进来,我们会发现,基本上所有的人都参与到某个社会组织中,中国的公民社会图景将异常庞大。但是,这种现象并非反映我们公民自治水平的高度,从理解公民社会的角度言,不应当将这些组织视为公民社会的组成部分,而最值得关注的是那些公民志愿、自发、自治、促进公共利益和社会发展的组织,无论它们是否注册或者作为什么法律形式存在。

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