社会其它相关论文-中国公民社会组织发展的制度性障碍分析 .doc

社会其它相关论文中国公民社会组织发展的制度性障碍分析内容提要公民社会的制度环境是指那些影响公民结社行为和民间组织活动的各种正式的和非正式的规则的集合体。中国公民社会发展的制度环境中既存在着有利于其发展的制度性因素，也存在着不利的制度性因素或者说制度性障碍。这些制度性障碍包括民间组织登记管理上的双重许可制度，民间组织监管上的双重负责体制，年度检查制度，请示报告制度等一系列制度性规定。这些制度性障碍使得民间组织发展面临着注册困境、定位困境、资金困境、知识困境、人才困境、信任困境等多重困境。出现这些制度性障碍的原因在于，公民社会制度环境的设计者和供给者出于维护政权和政治稳定的考虑而在公民社会组织监管上表现出强烈的限制和控制取向。背后的深层原因在于将公民社会与国家对立起来的理论思维和对民间组织根深蒂固的不信任和防范心态。建立社会主义和谐社会需要改变这种思维定式，努力建立公民社会与国家之间和谐与合作的新型关系，而这就需要优化我国公民社会发展的制度环境建设培育服务与监督规制并举的能促型民间组织管理体制。公民社会的制度环境，是指那些影响公民结社行为和民间组织活动的各种正式的和非正式的规则的集合体。制度环境对公民社会的发展具有决定性的作用，合适的制度环境促进公民社会的健康发展，不合适的制度环境则会阻碍公民社会的顺利发展，并容易导致民间组织和国家的相互对抗。中国公民社会组织发展的制度性障碍分析重点探讨我国公民社会发展制度环境中所包含的不利于公民社会发展的制度性因素，其目的是为了进一步改善公民社会发展的制度环境，促进我国公民社会健康发展，并努力建构公民社会与国家之间和谐合作的新型关系。一、公民社会组织发展中存在的结构性缺陷改革开放以来，我国公民社会组织发展的制度环境总的来看是有利于其成长壮大的。市场化取向的经济改革和政府职能的转变为民间组织的发展提供了社会空间，多种经济成分的共同发展和对外开放后跨国公司和国际非政府组织的涌入为民间组织提供了大量物质资源，我国的民间组织由此获得了迅速的发展。据统计，1989年全国登记注册的民间组织只有4446家，2003年底则发展到266612家，期间年均增长速度为34。①另据民政部最新统计数据，截止到2005年底，我国共拥有各类社会团体168，000个，民办非企业单位146，000个，基金会999个②。有学者指出，仅仅统计已经登记注册的社会团体和民办非