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社会其它相关论文-从制度层面浅析社会保障支出持续增长的原因.doc

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社会其它相关论文-从制度层面浅析社会保障支出持续增长的原因.doc

社会其它相关论文-从制度层面浅析社会保障支出持续增长的原因摘要:社会保障制度自身的不断完善导致社会保障支出增长;社会保障制度结构体系、目标体系、覆盖范围的扩大导致了社会保障支出的增长;社会保险支出的增长是总支出规模扩大的重要原因;社会保障制度刚性加剧支出的增长。关键词:社会保障制度;支出;增长自19世纪80年代德国率先以法律形式建立真正意义上的社会保障制度以来,以社会保险为核心的社会保障制度已经走过了100多年不断发展、不断完善的历程。从最初的窄覆盖、低标准、形式单一的,以安抚劳工不满情绪和稳固当局统治地位为目的的社会政策,发展为当今宽覆盖、高给付、形式多样的、以提高公共福利和发展社会经济为目的的社会经济政策。社会保障制度经历了战前战后、两次“石油危机”前后等若干阶段,其制度体系不断完善,形成了以社会保险为核心,囊括社会福利、社会救济、社会优抚等项目的完整体系,建立了高互济的全民保障系统。伴随着社会保障制度的不断完善,体系的逐步扩展与健全,社会保障支出的持续增长如影随形,尤其是两次“石油危机”之后,社会保障支出成为了社会保障国家财政上的沉重负担,催生了新一轮的新自由主义思潮与实践。本文从社会保障制度发展的角度浅析导致社会保障支出持续增长的原因。纵观社会保障制度的发展史,从最初的欧洲济贫法、济贫院传统,发展到现代体系、庞大目标、多样化的现代社会保障制度,从最初的维持特定社会群体的最低生活水准,演进为以提高社会各个阶层社会成员的福利水平为目标,必然带来支出规模的不断扩大。社会保障制度的核心——社会保险的支出持续增长是最重要的影响因素,同时,为确保社会成员生活水平而将给付水平随物价和工资适时调整的举措,也是一个很重要的原因。1社会保障制度体系的完善导致总支出增加1.1社会保障的支出项目不断增多社会保障其实是一项历史非常悠久的传统,到19世纪末才成为一项重要的社会制度。在中国古代,遇大灾饥馑之年,政府常常开仓放粮赈济灾民,非正式的则有一些民间组织,如寺庙,在灾年“施粥”,欧洲最早的济贫法及“院内院外”救济传统也已初具社会保障制度的雏形。在我们现在看来,这些正式与非正式的措施或者传统,只带有社会保障中很狭窄的社会救济的性质,支出的随意性、临时性和不确定性,覆盖面的狭窄,政府的介入程度低以及保障水平极低,其支出规模必然很小。到了近代,伴随着公民“福利权力观”、“救助权力观”的树

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