社会其它相关论文-促进我国慈善事业健康发展的政策建议.doc

社会其它相关论文-促进我国慈善事业健康发展的政策建议内容摘要：发展慈善事业有助于优化社会收入分配结构；有助于促进社会和谐发展；有助于弘扬民族优秀文化。当前慈善事业面临的突出问题是慈善组织和机构数量少，募捐能力较弱；慈善专项法规尚不健全，社会捐赠减税免税政策还不完善；一些慈善组织缺乏公信力，难以吸引广大公众慷慨解囊。应着力培育慈善组织，增强全社会的慈善意识，鼓励慈善组织在和谐社区建设中发挥作用，提高其社会公信力，加强与国际慈善组织的合作与交流。关键词：慈善事业，政策建议党的十六届六中全会“关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”中指出：“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。”中央关改革开放之前，慈善活动在计划经济的背景下完全由政府运作，发展比较缓慢。改革开放之初，政府为了吸引更多的国际资金，主动成立了一些社会团体，以民间组织的名义接受国外、海外捐赠。为此，我国出现了第一批公益基金会，并在20世纪80年代形成了“基金热”。1988年政府出台了基金会管理办法，第二年又颁布了社会团体登记管理条例，慈善组织开始活跃。1998年大洪灾，2003年的“非典”和2004年印度洋海啸使全社会异常关注慈善事业，形成了社会募捐热潮，慈善组织也得到了进一步的发展。2005年我国首次召开了“中华慈善大会”，会议期间出台了中国慈善事业发展指导纲要，民政部颁布了促进慈善类民间组织发展的若干意见。目前全国专门从事慈善活动的中华慈善总会和分会400多家，从事救死扶伤实行人道主义援助的红十字会7万多家，还有志愿者协会、义工协会等。到2005年全国共建立了28000多个社会捐助站，建立了4000多个“慈善超市”。全国民政部门直接和间接收到了社会捐助善款64.1亿元，衣被14352万件，使3610.7万（人次）困难群众受益。但就全国而言，与国际比较，目前，我国慈善事业仍处于初始阶段，全社会慈善意识仍有待增强。(一)发展慈善事业从经济上看是建立一种财富良性转移的机制，它的善款来源不外乎三个渠道：一是企业赞助，属于社会产品的初次分配；二是财政援助，属于社会产品的再分配；三是社会成员的个人捐助，这是社会成员在获得初次、再次分配经过28年的改革开放，全国人民在收入普遍提高的同时，各阶层之间收入差距不断拉大。据调查，目前全国10%的高收入组和10%的低收入组的收入差距是9.5倍。20%城镇富裕的家庭拥有全部城镇金融资产的55.4%。阶层收入差距过分拉大是社会冲突的潜在因素，当前，有一些富人显富、斗富，一掷千金，迷漫着奢靡之气；在社会的另一部分群体中也出现了仇富心理。绑架人质，杀富劫财的案件时有发生。如何缩小阶层之间收入差距拉大的趋势，优化社会收入分配结构的问题日益紧迫。解决这一问题是一个很大的社会系统工程，需要多方面的配套措施。而大力发展慈善事业，就是必要的措施之一。慈善事业是移富济贫的事业，它通过社会劝募和自愿捐赠的方式实施富裕阶层帮助贫困阶层，实现阶层之间良性的财富转移。因此慈善事业越是发展，对缩小阶层收入差距、缓解社会冲突的作用就越大。另外，大力发展慈善事业，还可以引导正常消费，有利于实现全社（二）发展慈善事业，有助于促目前我国地区之间、城乡之间的发展差距较大，西部乡村和少数民族地区发展落后。缩小它们之间的差距需要较长的时间，国家的转移支付始终起着主导作用。与此同时，慈善事业的发展对缩小这种差距也将起到拾遗补缺的作用。例如中国青少年发展基金会实施“希望工程”以来，累计接受海内外捐款25亿多元，为260多万贫困学生铺就了求学之路，其中在援建的11266所希望小学中，80%的学校分布在老少边穷地区。构建和谐社会需要调动全社会各方面的积极性，慈善组织在这方面不仅责无旁贷，而且具有独特的（三）发展慈善事业，有助于弘扬中华民族的优秀文化中华民族的慈善事业源远流长。礼记·月令中有“天子布德行惠，命有司发仓廪，赐贫穷，振乏绝”的记述；孟子主张“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可运于掌。”在长达数千年的历史中，民间的个人行善称为“义举”，如各朝代都有“义田”、“义仓”、“义舍”、“义学”等。急公好义，仗义疏财一直被视为优秀文化，广为社会所称颂。当今的慈善事业，不仅体现了中国的传统文化，而且融入现代文明。提出无私奉献不是富人的专利，而是全民的责任；提倡捐助不是捐助者的施舍和恩赐，捐助者和受助者在人格上是平等的，受助者获得了物质的满足，捐助者获得了精神的快乐；现代慈善不是“养懒汉”，它突破“授人以鱼”，倡导“授人以渔”，通过他助达到自立；慈善行为不仅要重视物质的援助，还要体现对受益者精神的鼓励和慰藉，使受益者达到精神的充实和愉悦。总之，慈善事业的发展，可以弘扬慈善精神，提升公众的慈善意识，在全社会树立起团结互助、和衷共济、扶危济困、平等友爱的良好风尚。慈善事业的我国慈善事业在近年得到了很大的发展，但仍然存在不少问题，主要表现为以下一是慈善组织和机构数量较少，募捐能力较弱。到2006年6月底，全国在民政部门登记的民间组织有32.7万个，但是绝大多数是有政府部门背景的民间组织。志愿者协会和义工协会刚刚起步，具有广泛影响力的基金会为数不多，慈善组织和机构数量较少。据统计，1990美国非营利性慈善组织大约有140万个，德国、英国和瑞士的基金会都在1另外，慈善机构募捐能力较弱，募捐来的善款额小。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，换言之，99%以上的企业从来没有参与过捐赠。目前我国人均慈善捐助不足1元钱；而有些国家，如美国70%以上的家庭有过捐赠，平均每家捐赠额900美元，占家庭总收入的2.2%二是慈善专项法律法规尚不健全，社会捐赠减税免税政策还不完善。我国虽然已经制定了公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例、基金会管理条例，但是现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进这项事业的发展。当前仍需从法律上明确慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善组织的监管机制；仍须规定慈善主体的进入资质、公益产权的界定、投融资方式及退出路径等。一些有意从事另外，社会捐赠减税免税的政策还不完善，影响大宗善款募集。现行法规对个人和企业捐助的善款减税免税比例偏低，享受全额免税的仅有红十字会、中华慈善总会等12三是一些慈善组织缺乏公信力，难以吸引广大公众慷慨解囊。当前在开展慈善捐助活动时，变相摊派普遍存在。有的单位经常组织被动性捐款，引起公众反感。社会上的慈善组织良莠不齐，知名度很高、公信力很强的慈善组织还很缺乏。有些慈善机构在管理上存在不少漏洞，缺少自律机制，善款使用随意性很大。甚至慈善事业是建立在社会捐献基础上的互助性救助事业，是一个社会物质文明、精神文明、政治文明水平的显著标志。为了促进我国慈善事业健康发展，应当在以（一）着力培养慈善组织，全面增强全社会的慈善意识发展慈善事业，培育慈善组织是物质文明、精神文明、政治文明建设的内在需要；是坚持以人为本的重要内涵；是构建社会主义和谐社会的重要举措。社会慈善，