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社会其它相关论文-促进我国慈善事业健康发展的政策建议.doc

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社会其它相关论文-促进我国慈善事业健康发展的政策建议.doc

社会其它相关论文促进我国慈善事业健康发展的政策建议内容摘要发展慈善事业有助于优化社会收入分配结构;有助于促进社会和谐发展;有助于弘扬民族优秀文化。当前慈善事业面临的突出问题是慈善组织和机构数量少,募捐能力较弱;慈善专项法规尚不健全,社会捐赠减税免税政策还不完善;一些慈善组织缺乏公信力,难以吸引广大公众慷慨解囊。应着力培育慈善组织,增强全社会的慈善意识,鼓励慈善组织在和谐社区建设中发挥作用,提高其社会公信力,加强与国际慈善组织的合作与交流。关键词慈善事业,政策建议党的十六届六中全会“关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”中指出“发展慈善事业,完善社会捐赠免税减税政策,增强全社会慈善意识。”中央关改革开放之前,慈善活动在计划经济的背景下完全由政府运作,发展比较缓慢。改革开放之初,政府为了吸引更多的国际资金,主动成立了一些社会团体,以民间组织的名义接受国外、海外捐赠。为此,我国出现了第一批公益基金会,并在20世纪80年代形成了“基金热”。1988年政府出台了基金会管理办法,第二年又颁布了社会团体登记管理条例,慈善组织开始活跃。1998年大洪灾,2003年的“非典”和2004年印度洋海啸使全社会异常关注慈善事业,形成了社会募捐热潮,慈善组织也得到了进一步的发展。2005年我国首次召开了“中华慈善大会”,会议期间出台了中国慈善事业发展指导纲要,民政部颁布了促进慈善类民间组织发展的若干意见。目前全国专门从事慈善活动的中华慈善总会和分会400多家,从事救死扶伤实行人道主义援助的红十字会7万多家,还有志愿者协会、义工协会等。到2005年全国共建立了28000多个社会捐助站,建立了4000多个“慈善超市”。全国民政部门直接和间接收到了社会捐助善款641亿元,衣被14352万件,使36107万(人次)困难群众受益。但就全国而言,与国际比较,目前,我国慈善事业仍处于初始阶段,全社会慈善意识仍有待增强。一发展慈善事业从经济上看是建立一种财富良性转移的机制,它的善款来源不外乎三个渠道一是企业赞助,属于社会产品的初次分配;二是财政援助,属于社会产品的再分配;三是社会成员的个人捐助,这是社会成员在获得初次、再次分配经过28年的改革开放,全国人民在收入普遍提高的同时,各阶层之间收入差距不断拉大。据调查,目前全国10的高收入组和10的低收入组的收入差距是95倍。20城镇富裕的家庭拥有全部城镇金融资产的554。阶层收入差距过分拉大是社会冲突的潜在因素,当前,有一些富人显富、斗富,一掷千金,迷漫着奢靡之气;在社会的另一部分群体中也出现了仇富心理。绑架人质,杀富劫财的案件时有发生。如何缩小阶层之间收入差距拉大的趋势,优化社会收入分配结构的问题日益紧迫。解决这一问题是一个很大的社会系统工程,需要多方面的配套措施。而大力发展慈善事业,就是必要的措施之一。慈善事业是移富济贫的事业,它通过社会劝募和自愿捐赠的方式实施富裕阶层帮助贫困阶层,实现阶层之间良性的财富转移。因此慈善事业越是发展,对缩小阶层收入差距、缓解社会冲突的作用就越大。另外,大力发展慈善事业,还可以引导正常消费,有利于实现全社(二)发展慈善事业,有助于促目前我国地区之间、城乡之间的发展差距较大,西部乡村和少数民族地区发展落后。缩小它们之间的差距需要较长的时间,国家的转移支付始终起着主导作用。与此同时,慈善事业的发展对缩小这种差距也将起到拾遗补缺的作用。例如中国青少年发展基金会实施“希望工程”以来,累计接受海内外捐款25亿多元,为260多万贫困学生铺就了求学之路,其中在援建的11266所希望小学中,80的学校分布在老少边穷地区。构建和谐社会需要调动全社会各方面的积极性,慈善组织在这方面不仅责无旁贷,而且具有独特的(三)发展慈善事业,有助于弘扬中华民族的优秀文化中华民族的慈善事业源远流长。礼记月令中有“天子布德行惠,命有司发仓廪,赐贫穷,振乏绝”的记述;孟子主张“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼,天下可运于掌。”在长达数千年的历史中,民间的个人行善称为“义举”,如各朝代都有“义田”、“义仓”、“义舍”、“义学”等。急公好义,仗义疏财一直被视为优秀文化,广为社会所称颂。当今的慈善事业,不仅体现了中国的传统文化,而且融入现代文明。提出无私奉献不是富人的专利,而是全民的责任;提倡捐助不是捐助者的施舍和恩赐,捐助者和受助者在人格上是平等的,受助者获得了物质的满足,捐助者获得了精神的快乐;现代慈善不是“养懒汉”,它突破“授人以鱼”,倡导“授人以渔”,通过他助达到自立;慈善行为不仅要重视物质的援助,还要体现对受益者精神的鼓励和慰藉,使受益者达到精神的充实和愉悦。总之,慈善事业的发展,可以弘扬慈善精神,提升公众的慈善意识,在全社会树立起团结互助、和衷共济、扶危济困、平等友爱的良好风尚。慈善事业的我国慈善事业在近年得到了很大的发展,但仍然存在不少问题,主要表现为以下一是慈善组织和机构数量较少,募捐能力较弱。到2006年6月底,全国在民政部门登记的民间组织有327万个,但是绝大多数是有政府部门背景的民间组织。志愿者协会和义工协会刚刚起步,具有广泛影响力的基金会为数不多,慈善组织和机构数量较少。据统计,1990美国非营利性慈善组织大约有140万个,德国、英国和瑞士的基金会都在1另外,慈善机构募捐能力较弱,募捐来的善款额小。一份慈善公益组织的调查显示,国内工商注册登记的企业超过1000万家,但有过捐赠记录的不超过10万家,换言之,99以上的企业从来没有参与过捐赠。目前我国人均慈善捐助不足1元钱;而有些国家,如美国70以上的家庭有过捐赠,平均每家捐赠额900美元,占家庭总收入的22二是慈善专项法律法规尚不健全,社会捐赠减税免税政策还不完善。我国虽然已经制定了公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例、基金会管理条例,但是现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进这项事业的发展。当前仍需从法律上明确慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善组织的监管机制;仍须规定慈善主体的进入资质、公益产权的界定、投融资方式及退出路径等。一些有意从事另外,社会捐赠减税免税的政策还不完善,影响大宗善款募集。现行法规对个人和企业捐助的善款减税免税比例偏低,享受全额免税的仅有红十字会、中华慈善总会等12三是一些慈善组织缺乏公信力,难以吸引广大公众慷慨解囊。当前在开展慈善捐助活动时,变相摊派普遍存在。有的单位经常组织被动性捐款,引起公众反感。社会上的慈善组织良莠不齐,知名度很高、公信力很强的慈善组织还很缺乏。有些慈善机构在管理上存在不少漏洞,缺少自律机制,善款使用随意性很大。甚至慈善事业是建立在社会捐献基础上的互助性救助事业,是一个社会物质文明、精神文明、政治文明水平的显著标志。为了促进我国慈善事业健康发展,应当在以(一)着力培养慈善组织,全面增强全社会的慈善意识发展慈善事业,培育慈善组织是物质文明、精神文明、政治文明建设的内在需要;是坚持以人为本的重要内涵;是构建社会主义和谐社会的重要举措。社会慈善,

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