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社会其它相关论文-公民、公民社会与政治改革.doc

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社会其它相关论文-公民、公民社会与政治改革.doc

社会其它相关论文公民、公民社会与政治改革20世纪90年代以来,公民社会的话语开始在中国悄然地萌生和兴起,然而自从其引入之初,中国有没有公民社会的争议就始终成为这一话语的讨论背景。从国际视野来看,现代公民社会的理念是20世纪70~80年代以来伴随着全球性的结社革命而兴起的,它集中反映了在政府部门和市场部门之外、作为私营公共管理机制的第三部门的出现。这一现象在西方国家与社会结构的发展历程中,可以看作是分权与制衡理念的又一次实践。追溯公民社会的历史渊源,古希腊罗马时期,亚里士多德用之将文明社会与自然状态区分开来,为教会和国家的权限划分、契约国家理论提供了话语18世纪中叶,随着国家主导秩序的衰落,资产阶级新贵族寻求国家政治统治以外的独立社会空间,产生与国家二元分立的公民社会概念现代公民社会则更明确指向政府公共事务管理职能的边界,其实质体现了对国家专政权力和市场经济霸权的双向制衡。因而,分权和制衡构成公民社会的核心理念,同时公民社会的进程在一定意义上又是有限政府、市场经济、契约文明的制度建构过程。正是在这个意义上,许多人认为将公民社会的话语应用于中国是不合适的,因为从根本上言,中国文化中很难找出明确的公民社会概念赖以存在的国家边界或者有限政府的话语前提。不过激烈的争论并没有妨碍公民社会成为探讨中国社会变迁,尤其是政治改革和民主进程的重要话语工具之一,这与其说是中国在改革进程已经形成了一个西方制度意义上的公民社会,不如说是国际话语取向与中国社会转型的实践相结合,推动中国政治进程的努力。一方面,随着中国体制改革的深化,确实出现了与政府和市场机制所不同的社会空间,并在逐渐扩展另一方面,人们关注中国公民社会的兴起,正是关注其背后内涵的制度性因素,这种话语本身构成了一种推动中国制度变革和政治发展的动力。发展中的公民社会中国近20余年的改革是一个总体性社会的全能型国家逐渐退出市场和社会领域的过程,或曰国家与社会关系的重塑过程。政企分开、政事分开、政社分开、党政分开等举措,均意味着国家职能的转变,个人的经济活动、话语表达、自我组织、自我管理等的空间逐渐被释放出来,国家、市场、社会的三元格局正在形成。社会空间的出现体现在许多方面,其中最重要的是公民社会的核心要素公民社会组织的发展。1949年以来国家与社会关系的演变经历了四个主要阶段。第一阶段是建国后到改革开放前在单位体制下被行政整合的社会。1949年社会主义国家建立不久开始了公有化、国有化的进程,在经济、公共事业、社会生活等各个领域形成以单位体制为核心的社会结构,个人作为单位人,隶属于不同的行政体系。原有的社会组织经过清理、整顿、取缔、重建等工作,形成党领导下的以民主党派和人民团体为主的统一战线格局,统和了社会各方面的资源。第二阶段是改革开放至1989年国家与社会关系的重构,个体空间出现和社会团体复兴。经济体制改革首先释放了私人的经济活动空间,个体意识逐渐兴起,在经济改革推进和小政府、大社会的政府职能转型带动下,社会空间迅速成长,整个公民社会呈现出活跃状态。有数据显示,1980年代社会团体的数量一路空前增长,至1989年,全国性社团1600多个,是1978年的16倍地方性社团达到20万,是1978年的33倍。第三阶段是1989年至1990年代中后期国家主动对经济和社会空间的调整,主要表现为对经济空间的进一步放开和对社会空间的相对收缩。1989年国家对社会团体进行了清理整顿,此后的十年间,社会团体的数量增长不明显,但在分布结构上却发生了明显调整,经济领域的社团发展较快,并出现一些体制上的突破。国家的主动取向使得经济改革愈渐领先于社会改革。第四阶段是1990年代中后期至今公民社会全面发展,以公民社会组织的多元化和制度化发展为特征。随着经济体制改革深化到一定阶段,社会改革进一步推进,政府改革日渐提上日程,公共治理结构变革的呼声为公民社会的全面发展提供了基础。1998年民政部民间组织管理局的成立标志公民社会组织的发展进入了一个新时期。一方面组织的表现形态和活动领域越来越多样化,除了社会团体之外,民办实体性公益事业机构获得民办非企业单位的法律认可,各种以工商登记、二级机构、小区备案、部门挂靠等多元的变通形式存在的公民社会组织显示出其活跃性,事业单位转型中出现的社会公益组织也蕴含较大发展潜力。另一方面有关公民社会组织的法制建设大力加强,一系列法律法规不断出台、修订。可以认为,这一时期的公民社会组织已经开始产生非营利、非政府、公民参与的自治意识和权利意识,公民社会的核心价值观逐渐生成。公民社会在政治改革中的作用及其特性以政府和企业之外的视野来看待中国的公民社会,可以看到它在改革开放以来有了较大的发展,它对中国政治改革的作用主要体现在以下三个方面第一,为中国政治体制改革积累社会自治的组织基础。中国从1980年代就提出了小政府、大社会的政府职能转型目标,并多次进行政府机构改革的探索,但是政治体制的变革却是一个系统的工程,政府行为和角色转化固然重要,社会的自组织能力和自治的习惯也是需要养成的过程,二者往往形成互动。如戴维赫尔德在其民主的模式一书中所言民主的发展是一种双向的现象,一方面是国家权力的重塑,一方面涉及公民社会的重构。因而,尽管中国的公民社会组织还处于初期发展阶段,还没有摆脱国家统领社会时期的行政模式,但是它在实践中探索着中国社会的自治模式,在这个意义上,公民社会的演进过程本身就体现了民主发展的进程。第二,促进权力格局的变迁。虽然当前公民社会组织的主流方向以承接政府转移出的社会职能和拾遗补缺为主导,但是不可否认,它的成长历程仍然反映了中国社会结构中权力的转移。如果说1980年代市场经济的话语主要指向政府作为直接经济生产者的角色,那么近年来公民社会的兴起则主要揭示出,政府改革不仅仅是从直接经济生产领域的退出,它是一个整体社会结构转型的过程,是公共治理模式的变化。良治最重要的意涵就是公共事务不再仅是政府统治的范畴,治理意味着一系列公共行为主体对其共同事务管理的诸多方式的总和,其中公民社会组织作为治理结构的重要主体之一,体现了权力的水平化和多元化流向。第三,为民主政治培育公民意识的理念基石。公民社会的运作理念以参与、志愿、独立、自治为特点,它至少在三个方面与公民文化形成互促互动的关系唤起公民参与公共事务包括政治过程的参与意识,加强维护公民合法权益的权利意识,形成与政治和经济霸权相制衡、发挥倡导作用的自治意识。公民文化是中国社会结构向多元、民主社会转变的理念基石。不过,回到话语的最初,中国的公民社会与西方有着不同的发生背景,其核心区别是,它不是在法治社会、有限政府、自由市场体制的基础上实现权力制衡的产物,而是在经历了总体性社会国家与社会高度合一的状态之后,随着政府职能转型而逐渐从国家领域让渡出来的社会空间。国家主导的国家与社会关系的重构过程带来中国公民社会发展的独特属性,即政府和市场领域之外的社会空间的繁荣,和这个空间制度化边界的狭小与模糊的并存。中国公民社会的结构性特征决定了其弱质性、不稳定性、制度悖论,及其在政治发展中作用的局限性。由于产生于政府的让渡过程,公民社会自身关键

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