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社会其它相关论文-公民社会在草根社区中崛起.doc

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社会其它相关论文-公民社会在草根社区中崛起.doc

社会其它相关论文公民社会在草根社区中崛起摘要在中国城市社区公民社会崛起的进程中,存在着两条清晰的发展线索其一是由政府放权、授权、居委会和街道职能化等一系列改革构成,以培育公民社会追求共同治理为目标,自上而下推动的民主治理改革其二是由社会保障制度改革、特别是住房制度改革形成的日益庞大的业主群体,和特殊利益群体因自身利益觉醒而主动开展的,以居住社区为单位的一系列自下而上追求自我发展的公民有组织活动,造就了中国最具实际意义、拥有最广泛社会基础的公民社会的崛起,并成为推动城市变革的重要社会力量和政治力量。关键词社区公民社会民主选举共同治理城市管理体制改革伴随中国城市社区走向自治的短短十年里,具有普遍实际意义、涉及千家万户的公民社会已经在草根社区中崛起,并开始成为推动城市行政管理体制、民主选举、人民代表大会制度、治理方式等一系列变革的重要社会力量和政治力量。来自官民两方面的力量,共同培育起具有政治影响力、负责任、积极参与城市治理、民主选举和民主决策的公民及公民社会组织,推动社区走向自治。一、来自政府的第一推动力政府向社区让权、还权、授权,成为推动社区走向自治的第一推动力。它不仅启动了草根社区的自治进程,影响到城市基层政权的民主建设,甚至直接触动传统的城市管理体制。一划定邻里社区规模真正的社区体制改革始于划定邻里社区的范围和规模。1997年沈阳市委、市政府首次提出居委会工作应以社区建设为核心。1998年沈阳市人大、政协提出社区建设议案。1999年,沈阳市按照自治原则划定邻里社区的范围,大于居委会,小于街道,管辖人口规模在10001500户之间,类型分为地域板块型、封闭小区型、单位型和功能型。沈阳市重新划定邻里社区规模的举措,事实上为地域性社区的形成奠定了物质基础,为接下来的社区自治做好了准备。全国各大城市纷纷效仿。时至今日,沈阳创新式的社区划定标准已经成为全国城市社区普遍的划定标准。二居委会自治议行分设、居委会干部直选、竞选、为居委会减负、建设与政府的制度性沟通渠道等目前居委会自治的基本内容,始于1998年的第一波社区自治改革试点。社区居委会改革在大方向上不尽相同。根据各地社区居委会改革的走向,我们认为可以分为强政府型和强社区型。所谓强政府型,就是政府加强向下延伸的服务功能,以强有力的形象进入社区,社区居委会彻底自治即自己管理自己。深圳市为此类型的代表。所谓强社区型,是指政府以向社区还权、让权、授权,费随事转,培育社区公民自治及参与城市治理的能力。北京、青岛、武汉、南京、安徽等城市属于这种类型。深圳2005年开始实行一会分两站模式。即将社区工作站和社区服务站从组织结构、性质、职能、人员、经费、场地等方面与社区居委会彻底分离,使居委会成为完全由驻地居民直选、竞选、不拿政府薪金,只45社会纵横/200610领取少量工作补贴的自治组织。与此同时将社区工作站收编为街道办事处的派出机构,政府的职责、任务、资金、人员等一个口子下达到工作站,纳入政府的条条管理,人员由政府公开招考、实行雇员管理。社区服务站则纳入由区、街、社区服务中心构成的政府下属服务网络,成为独立登记的民办非企业单位。深圳模式,最大特点是迅速提高了政府的有效管理和有效服务,特别在社区层次,很快显现出硬件设施、服务机构及项目的变化。基本属于低社会成本、快速的改革。但是深圳的问题也出在这里社区工作站变成了街道的派出机构,事实上成为政府派出机构的派出机构。或者换句话说,就是原有居委会已经被收编为正规军,而民选居委会则面临失去对执行层两站的约束力,失去与政府唯一性联系纽带后的被架空局面。当政府给自己安上合法的脚,并通过条条组织系统下移的方式将这只脚插进社区时,戴着自治美丽花环,无权、无钱、无资源、无能力的民选居委会已经失去了属地上的统合能力。因此,深圳社区改革基本属于强政府、强服务、弱社会的新自由主义模式,而非以自治的公民社会为基础的共同治理模式。北京市西城区厂桥街道三元组织体系模式是当前很有代表性的一种模式。武汉、南京、青岛的一些社区,以及安徽省芜湖市和辽阳市文圣区的社区也基本上采取了这种模式。他们始终坚守一条重要原则,即小政府、大社会,加强公民参与城市治理的力度,最终实现政府、企业与公民社会共同治理的目标。北京市的社区议行分设改革,着力点在于政府放权、还权、授权的社区自治,强调资源、信息、权力高度分散化前提下的社区整合。用北京市政府的话说,就是使居委会由政府的腿,转变为居民的头。社区居委会变成不拿政府工资的议事机构,褪掉了行政色彩,可以吸纳更多兼职的高水平人士参与其中。社区工作站则是清一色的专业社工,他们既要承接政府委派的工作,又要接受社区居委会下达的任务,还要接受居委会的管理和考核,社区民意是决定他们去留的根据。居委会始终坚持对工作站的直接领导权,由此保证社区工作站真正成为社区居委会领导下的工作站,而非政府的派出机构。社区成员代表大会则是社区的最高权力机构,它代表全体成员对居委会提出的议案进行表决,对社区工作进行监督。无论是居委会还是工作站,都要定期向社区成员代表大会汇报工作。党支部在三元组织体系中,始终以兼职的身份当然要经过选举发挥着领导核心的作用。除上述组织机构的变革,还包括下面一些重要的改革内容1.北京三元组织体系模式与深圳模式相比,多了一个社区成员代表大会,就是这个多出来的组织,赋予社区更大的自治权力。社区成员代表大会,是由选举产生的居民代表、推荐产生的驻区重要单位代表和住区的人大政协代表组成,是属地化的社会精英在社区共建中的协作组织,是加强社会沟通、资源共享、共同解决难题、共同创造未来的社区领导层。它是对社区发展真正拍板决策、监督执行的权力机构。能够通过协商更好地维护社区大多数人的利益,充分沟通的情况下做出更接近现实的决策。它的存在使工作站成为社区工作站,不管谁交给的任务,都必须提供能满足居民需要的服务,而不是政府插进社区的又一只脚。另外,它的存在为将来人大政协代表的选区化奠定了社会基础。2.居委会直选。真正有意义的直选、竞选从20032005年开始在北京、南京、沈阳、武汉、青岛、杭州、天津、深圳等地普遍展开。直选,一般都采取了竞选演讲、差额选举、联户推荐候选人、自荐候选人、秘密写票点、投票箱、投票全过程电视直播等方式。3.日常的议事会。改变以往民主只体现在社区成员代表大会的召开上,而是由居委会主持和组织,明确议事主题,公开讨论,公开决策,将居民议事变成一种日常工作方式。4.政府为社区居委会减负,居委会建立独立帐户,尝试将税收直接返还给社区。武汉江汉区2005年将社区各项事务分为政策性、行政执法和管理、社会服务、物业管理等八大类,分别由政府、民间组织和社区承担。江汉区的分类法在全国产生普遍影响。南京市社区就将原有的72本台账精简为51本台帐,并实现了计算机化管理。另外,武汉市汉阳区以街道为单位,将每年新增创税部分的30用于社区建设,区财政则每年为每个社区提供3万元的管理经费,用于社区道路、健身器材、绿化等方面的保养维护。5.政府通过社区建立与居民沟通的制度性渠道。武汉汉阳区区委区政府职能部门进社区,与居民面对面对话,发现问题解决问题。沈阳市沈河区2005年开46社会纵横/200610通的三为联民直通车,必须保证职能部门在10个工作日内办结并将结果反馈给发信人,以及城市各级政府领导在网上公布自己的联络方式,以加强与居民的沟通,等等。

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