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社会其它相关论文-公民社会视角下的环境政治参与.doc

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社会其它相关论文-公民社会视角下的环境政治参与.doc

社会其它相关论文公民社会视角下的环境政治参与摘要环境问题已成为各国关注的话题,其处理的好坏对我国这样的发展中国家来说尤为重要,公众环境政治参与对于整个环境建设发挥着不可替代的作用,文章对公众环境参与的理论、现状和对策进行梳理,希望能对公众参与意识和能力的提高有所帮助。关键词公民社会环境政治参与环境意识刚刚结束的2008年两会提出了政府机构的改革,拟建大部制的政府模式。其中就将先前的环保局提升为环保部,足以看出我国政府对日益突出的环境问题的重视程度。随着经济的快速发展,环境与发展的矛盾日益突出。日趋严重的环境问题表明,仅仅依靠市场和政府干预,仍无法从根本上解决环境恶化的问题。环境保护工作是一项需要全社会共同参与的系统工程,尤其离不开公众参与。西方国家环境保护的成功经验证明,公众、政府、企业共同保护环境是一种最可持续的三位一体模式。政府和企业的职责之前以被众多学者讨论和研究过,而公众作为一个群体对环境的影响及其参与则被谈之甚少。一、理论假设自20世纪90年代中后期起,我国环境非政府组织的发展及公众对政府环境政策和公共环境管理的参与日益成为国内外学术界关注的热点问题。从总体上说,这些研究基于以下两个层面的基础性理论假设。一是非政府组织或团体的积极发展可以成为政府政策制定与实施的有益补充,并有利于促成一种小政府,大社会的现代化政治管治格局。二是基层公众的合法有序政治参与及其制度化将会不断推动一种公民自我组织与管理基础上的公民社会,并终将成为我国民主政治的重要基础。本文将集中在如何通过政府引导下的公众环境政治参与,来有效应对我国正在和即将面临的诸多生态环境难题。通过公民自身各种途径的参与来共建一个和谐的、共享的、可持续的社会。二、理论及法理依据(一)政府的权力来自于公众按照卢梭在社会契约论中所表达的观点,国家之所以产生是来自于社会全体成员的同意。我们每一个人将自己的权利让渡给一个共同体,我们每一个人都以其自身及其全部力量共同置于公意的最高指导下,并且我们在共同体中接纳每一个成员作为全体之不可分割的一部分。因此,政府的权力是公众赋予的,公众对于政府决策就有参与的权利。政府只是环境公共信托人地位,公众参与环保是自身的权利,政府和部门有义务回应和予以保护。并且,政府行使这一权力之时,也可能会滥用这一权力,使公众的利益受到损害。(二)公众参与制度的法律依据公众参与政府决策的权利在法律上也是有依据的。中华人民共和国宪法第2条规定中华人民共和国的一切权力属于人民依照法律规定、通过各种途径和形式,管理国家事务,管理文化事业,管理社会事务。第41条规定中华人民共和国公民对于国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利。与此规定相应中华人民共和国环境保护法第6条规定一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检查和控告。为保障这一权利,公众享有法律规定的知情权。该法第11条规定国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门,应当定期发布环境状况公报。从2003年9月1日起施行的环境影响评价法第21条规定除国家规定需要保密的情形外,对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前,举行论证会、听证会、或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见。(三)环境公民权理论环境权是指环境法律关系主体有享用适宜环境的权利,也有保护环境的义务。作为共同利益相关的一方,公民有正当的理由在其利益受到侵害前或后主张自己的权益。(四)政治参与的功能理论政治参与是在国家与社会之间建立权力平衡机制的杠杆,国家权力有着不断扩张的强大惯性,如果缺乏制约将会吞噬整个社会肌体内部的自组织系统和自治能力。这时候就要以社会权力对国家权力构成外在的平衡力量,而民主的政治参与可以在国家和社会之间稳妥地矫正政府的行动与公民的意愿和选择之间的矛盾。公众的参与会对政府产生不容忽视的压力,对其决策起到很好的制约作用。三、我国公众环境政治参与现状笔者通过南京市和山东省内等几个市的调查发现我国公众的环境政治参与存在以下诸多的问题(一)公众的环境满意度与环境政治参与水平之间,并不存在一种简单的线性关系就山东省的情况来说,虽然公众环境满意度相对较低的济南和聊城的确拥有比较高的环境政治参与水平,但环境满意度最高的威海的公众环境政治参与水平却最低,而公众环境满意度较高的青岛具有最高的环境政治参与水平。(二)城市现代化程度似乎并不是决定公众环境政治参与水平的唯一因素青岛较高的经济现代化和对外开放水平,对提高公众的环境价值意识和政治参与要求有着积极的作用,但调查发现经济发展程度相对较低的聊城也具有比较高的环境政治参与水平。(三)公民个人参与积极,但制止表现得非常消极公民个人参与的行为积极,但制止他人污染环境和其它破坏行为却表现的非常消极。这说明公众受事不关己,高高挂起等传统思想的影响不敢勇敢地站出来主持正义,保护环境。(四)运用法律武器不够积极公众自身受到环境侵害时能够拿起法律武器保护自己方面表现的不够积极。能够拿起法律武器来维护自己权益的不多,往往会选择忍气吞声或息事宁人的态度。(五)公众参与环境影响评价程度低很少有人去参加一些对环境有影响的重大工程的听证会,在建设单位编制的环境影响报告书中也很少发表自己的建言建策。公众参与环境影响评价,已经为世界许多国家立法所承认,我国现行法律也规定专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划,应当在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。调查发现许多项目建设前不向大众公布,也不征求当地群众的意见,不召开听证会、公众没有机会反映自己的意愿和要求。由此可见,在我国的环境影响评价中公众参与制度流于形式。四、建议及应对政策(一)加强公众的环境保护意识首先是加大宣传和教育,提高公众参与的热情和能力,通过大众传媒,通俗易懂地普及环境保护知识,培养公众的民主参与意识。其次,以非政府组织为中心,逐步提高公众的环境意识和环保积极性。非政府组织在公众参与中起着十分重要的作用。工业发达国家生态运动能够蓬勃地发展,非政府的环保组织也发挥着至关重要的作用。(二)进一步做好环境信息公开工作它是指国家环境行政机关就影响环境的行政活动予以公开的制度。比如,对环境影响评价文书的审批予以公开就属此类活动。对于政务公开,罗伯斯比尔曾说过,对众公开是美德的支柱,真理的保证,是犯罪和阴谋所害怕的灾难。把黑暗和秘密投票留给罪犯和奴隶吧,对众公开还有个好处,即这个方法会教育公

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