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社会其它相关论文-公益性事业单位重组合建后的制度设计.doc

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社会其它相关论文-公益性事业单位重组合建后的制度设计.doc

社会其它相关论文-公益性事业单位重组合建后的制度设计摘要公益性事业单位的改革是当前中国行政体制改革的一个主要内容,如何在转变其行政属性的基础上更好发挥其服务社会、服务大众的功能成为一个重要的管理命题。结合部分市、地区公益性事业单位改制重组合建的一个普遍现象进行分析,作出大胆设计,以期实现这类改革为了资源共享、效益优化的良好目标。关键词公益性事业单位重组合建制度设计中图分类号F279.241文献标识码A近年来,国有企事业单位纷纷改制,寻求理性的市场化道路,在这股大潮中,那些公益性的事业单位,比如科技馆、青少年文化宫、妇女儿童活动中心、美术馆等在社会职能、单位属性发生改变之际,也急欲寻找到适合自身发展的前进之路。目前一种较为普遍和流行的做法是,通过几个组织机构的重组合建来实现有限资源的共享以及功能互补,从而实现效益最大化。然而这种设计在实际的运行过程中却遇到了一些问题,具体表现为共而不享、补而不用。由于合建后的各单位在管理体制上仍然与各自原先的行政主管部门保持着一种隶属关系,故而各单位虽然集聚在一起,却有着相对独立的利益和活动机制,因而合建后的共享资源和设施仍然是各自使用、条块分割,而且部分共有资源由于管理主体不明确造成了事实上的巨大浪费(没有独立而明确的主管部门);在合建后,出于工作的简便化,对设施、房间的分配实行按比例、区域划片分割,结果造成好多单位的房间、设施不符合特定功能实现的需要;在重组合建后的这些公益性事业单位的运行过程中,各单位之间出于各自利益的需要相互争吵、矛盾重重。因此,为更好实现这一变革的效果,解决其间的一些矛盾和问题,充分发挥合建共享的效用,需要在制度上进行相应的变革、创新。问题的实质在于解决几个利益独立体如何在一个统一集中的建筑实体中实现利益平衡和良性运行,并在实际的运营过程中真正实现资源共享、降低成本,从而提高经济和社会效益。下面从组织管理制度、人力资源管理以及财务管理三方面试加设计。1组织管理制度改制合建后的事业单位将改变它的行政属性,在此前提之下,着力解决的是转变它的行政隶属地位,打破传统意义上的分类归口的管理体制,这样将有利于消除不同行政部门利益在各个事业单位中的影响;同时通过走市场化道路,吸引民间力量的广泛参与,突出它的社会属性,从而在公益型性质的属性下平衡统一各单位利益。在组织结构上,合建后的组织可以成立一个统一而独立的管理部门“中心

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