社会其它相关论文-公郎镇小城镇建设存在的主要问题分析——《小城镇建设》学科实习总结.doc

社会其它相关论文-公郎镇小城镇建设存在的主要问题分析小城镇建设学科实习总结论文关键词：公郎镇小城镇建设土地产业论文摘要：本文根据教学实践实习安排，以自己所学知识，主要从城镇规划、基础设施、经济结构、投资环境、政府体制等方面总结公郎镇城镇建设存在的问题与不足，结合公郎镇实际，着重寻找公郎镇建设存在的问题与不足，引发人们对公郎镇今后发展的探讨，旨在抛砖引玉。前言南涧彝族自治县不断加快的城镇化进程中，公郎镇及周边乡镇纷争提出建设四县结合部区域性中心城镇的城镇建设目标，更因为撤乡并镇趋势的日渐显现，为保卫自己的生存之地，各乡镇你追我赶，各不相让，竞争日趋白热化，可以说形势逼人，时不我待。然而公郎镇却由于较多的历史和现实因素影响，数年来，城镇建设一直停滞不前，辖区内经济和社会发展缓步慢行，与周边乃至全国的总体环境格格不入，这是任何一个公郎人都不愿看到的。因此总结问题、剖析原因，探索如何在竞争激烈、新情况新问题层出不穷的情况下，实现公郎镇跨越发展的对策，成了任何一个牛屯人都必须面临的重大课题。本文作为学科学习总结，不谈成就和经验，着重寻找公郎镇建设存在的问题与不足，引发人们对公郎镇今后发展的探讨，旨在抛砖引玉。1公郎镇城镇建设现状公郎镇地处南涧县西南部，位于东经100O1510030，北纬24422454，与本县的无量乡、小湾东镇、碧溪乡、宝华镇、拥翠乡接壤，与临沧地区的云县、凤庆两县毗邻，与思茅市的景东县相连。国土面积有290.64平方公里，耕地1795.33公顷（其中水田265.13公顷，旱地1530.2公顷）。最高海拔2810米，最低海拔997米，气候类型属典型的亚热带立体季风气候，跨亚热带、温带、亚寒带三个气候带。镇政府驻地公郎街，距县城41千米。全镇辖新合、中山、底么、凤凰、凤岭、回营、公郎、龙平、金山、板桥、沙乐、官地、自强、落底河14个村民委员会，183个自然村，226个村民小组，8315户，人口31044人。长年聚居汉、彝、回、白、苗、布朗等13个民族，除汉族以外其它民族21122人，占总人口的68%。“公郎”本是地名，为镇政府所在地，今冠为镇名。“公郎镇”原属“浪沧乡”，前沿“浪沧区”。据清朝蒋旭纂的康熙蒙化府志中关于“灾祥”的记载：“凤凰鸣于南山。贞观二十二年。细奴逻受张氏之让。适凤集于南山。在于浪沧江巡检司之北。山即名凤凰山。秋冬百鸟来朝。”故早在唐贞观时期，当时的封建统治者就在今公郎设立巡检司，公郎归入了大唐版图。明代中期，今公郎镇所在地设有浪沧巡检司，由蒙化府辖(后改蒙化直隶厅，民国元年改称蒙化府)。1729年（雍正七年），终止了定边县，设南涧、澜沧江巡检司及安乡罗求里，属景蒙辖。民国三年（1914年），南涧巡检司，澜沧江巡检司改设分县，即南涧分县（治在南涧）、澜沧分县（治在公郎），下设乡、闾，属蒙化县辖。民国二十一年（1932年），废南涧、澜沧分县置区，民国二十九年（1940年）废区设浪沧镇。建国以后，又经历了公社、区、乡等改称，鉴于公郎久远的历史和外界人士对公郎古镇的认识和了解，2000年，经云南省人民政府批准，撤销“浪沧乡人民政府”，成立“公郎镇人民政府”，并于2000年10月1日，举行撤乡建镇仪式，公郎镇正式成立。公郎镇素有“茶叶之乡”、“核桃之乡”、“香橼之乡”的美誉，全镇共有茶园11606亩、泡核桃35000亩，年产茶叶45万公斤，其中“罗伯克绿茶”、“浪沧秀芽”已成为省州名茶，泡核桃因个大、肉白、味美而远近闻名。该镇是南涧的商品牛羊基地，马铃薯主产区，年出栏肉牛1.4万多头，黑山羊2.7万多只，畜牧业产值2973万元；年种植马铃薯3000亩，产量480万公斤，产值240万元。境内农副产品交易活跃，已成为周边地区的农副产品营销集散地。进入新世纪后，由于国家和省市小城镇建设优惠政策的不断推行实施和南涧县政治经济环境的不断优化，兄弟乡镇均充分利用各自优势条件、广泛学习国内外小城镇建设的先进经验，各显其能、奋勇争先，城镇规模不断扩大。然而公郎镇由于人文、地理、政府管理等多种综合因素影响，仍沿着其惯有的发展轨迹蜗牛式前行，除集市商贸有所发展外，其他各项工作均前进缓慢。2公郎镇城镇建设存在的主要问题2.1城镇规划不切实际、流于形式2.1.1镇区规划缺少对周边局势和全镇整体的大考虑，没有考虑对周边村庄的整合，使其规划蓝图缺失了实现的可能性和必要性结合公郎镇基本农田保护区图和公郎镇镇区总体规划图，不难看出镇区发展空间完全以镇区公郎街为界，辖区内其他自然村无一参与，各村依然各显其能在原址开展新农村建设，也就是说镇区搞自己的小城镇建设，其他村搞自己的新农村，互不干涉、各自为政，可以说这个镇区规划就是镇区四街的新农村规划，那么其可行性有多大呢？首先看商业规划，根据其以贸为主、临街布店的规划，仅纬三路和经三路两条主干商业街的规划商业路段即达3200米，可开设800间门店；规划的近0.2平方千米集贸市场用地，又可容纳400来个商户；并提出主干街道以三层为主。再看总面积约2.4平方千米的居民区，即使扣除小区内通道、公园、便利店、报亭等用地，1.8平方千米总是有的，按目前农村的独门独院去核算，足够6000户居住，也就是3万人。如此之多的商铺、如此之大的居民区、如此之密的宽敞街道谁去用？而目前镇区人口尚不足1万！那么周边乡村的人口会不会向镇区转移呢？不会，因为他们在农村都有自己的宅基地，又搞了新农村建设，交通十分便利的今天，漂漂亮亮的免费新农村不住跑到镇区寄人篱下吗？那是彻底的傻瓜！求发展也是去郑州、新乡、开封，县城道口都不一定会选择！所以说这个规划不具可行性，仅以四街考虑也无必要，否则必然是建了路旁空了街心，造成土地资源的极大浪费！2.1.2政府对城镇建设缺乏必要的指导与管理，城镇建设长期处于民间自发状态，规划的权威性得不到维护，不遵循规划乱拆乱建现象时有发生作为一级政府，不与民争利、维护群众合法权益、依法执政本是无可厚非，但由此沦为胆小怕事、不敢触及既得利益者的缺乏行政权威的“窝囊政府”却也是广大人民群众所不愿看到的。而公郎镇政府就是这样一个“窝囊政府”，政府对规划实施一直缺少硬手段，对于镇区临街居民自拆自建、竞相盖门面房不管不问，这从减少行政干预、激发民间投资方面考虑也算一个尝试，但基本的备案和对房屋位置、高度、深度、外观等进行的合规性审查也减少了，就只能使镇区规划沦落到“图上画画、竖牌挂挂”的境况了。2.1.3规划控制区内土地归属问题没有及时解决，严重影响了规划的实施规划图评审通过后，关键在于实施，对于扩张性规划，最重要的莫过于土地征用，尤其是公共服务设施用地的征用；然而牛屯镇镇区规划建设用地目前仍属集体所有，要么是居民宅基地要么是集体农耕地，农户依然拥有较长时间的土地经营使用权。这样建设方就不是要政府批地，而只能找农户租地，更多的时候是一个项目要面对多个分散的农户，利益平衡难度无端增大，更有甚者“给多少钱我也不让你用”，其结果只能是建设方再选他址，规划就更成了摆设。国债项目镇卫生院未能按规划建设就是很有说服力的明证。2.2城镇基础设施简陋、功能单一，布局分散且混乱，土地资源利用程度较低2.2.1基础设施简陋、功能单一，与一般的乡甚至村没有多大区别走遍公郎镇，代表城镇形象的公园、绿化带、居民楼、商场超市等无从寻觅，看到的都是独门宅院、地摊、乱停乱放的车辆、随风晃动的电线、横七竖八