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社会其它相关论文-关于社会公正:公共政策价值的理性回归.doc

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社会其它相关论文-关于社会公正:公共政策价值的理性回归.doc

社会其它相关论文关于社会公正公共政策价值的理性回归论文关键词程序公正;结果公正;公共政策;理性回归论文摘要公共政策应以社会公正作为根本的价值取向,追求程序公正的同时也应追求结果公正。然而我国在过去的几十年内,现代化的进程与市场经济的发展条件下的公共政策偏离了社会发展的公正元素。正是因为这种偏离,我们在今天看到了中国的社会结构的畸形,看到了公共资源分配的不均,看到了弱势群体的更加弱势化,看到了基尼系数的逐渐变大。反思这一切,我们认为公共政策应向理性选择回归。胡锦涛在党的十七大报告中指出加快推进以改善民生为重点的社会建设,完善社会管理,促进社会公平正义。由此可见,社会公正不仅成为广大社会所呼吁的焦点,而且也被正式提上了决策者的议事日程,纳入了决策领域。一、社会公正的源流与发展(一)西方社会公正理论述评社会公正的理论代表首先是古典自由主义的公正理论。对于古典自由主义者来说,市场经济条件下的社会公正不过是幻想而已。在他们那里,作为社会评判标准的唯一有价值的东西是由法治所定义的正义,或更严格地讲,是程序正义;任何其它试图对社会分配结果进行评判的企图都是非正义的。可见,古典自由主义的公正主要指的是程序公正与过程公正,不包括结果公正。可见,古典自由主义只看到了问题的一个层次,它对社会公正的排斥是片面的。功利主义是19世纪以来对西方政治和经济思想影响最大的一个学说。罗尔斯之前的二百五十年,西方政治哲学正义理论的主导就是休谟创立的功利主义学说。它的核心是一个社会的法律制度如果能够满足社会成员的最大幸福,它的组织就是正确的和正义的。社会成员最大幸福的标准是一个社会总的福利大于个人福利的总和。功利主义的最大缺点是它无法解决资源的公平分配问题,针对这一缺陷,罗尔斯正义学说得到了很好的补充。在美国新政及当时社会分配的不公这一历史条件下,罗尔斯复兴了古典的正义思想,提出罗尔斯正义。他指出“正义的两个原则”的目的就是要实现分配的公平,使正义思想成为“作为公平的正义”。罗尔斯的分配正义理论是对古典自由主义的修正,同时也是对功利主义的补充。罗尔斯对最平等的分配正义所作的理性辩护,已经达到了相当完整的层次,然而随着社会的发展及全球化时代的到来,对罗尔斯的批评与诘难相继出现。“作为公平的正义”所受指责最多的便是“无知之幕”,罗尔斯的这一设定使人完全处于信息匮乏的状态之下,其本身就是不公正的表现。对罗尔斯正义理论的旷日持久的争论使得分配正义动摇了理论根基。赫费的交换正义之说就在这种批判的基础之上得以提出。交换正义之说基本的理论假定即每一个人都作为平等的权利享有者。而分配正义中残疾人的弱智儿童是低人一等的。从其中我们可以看到交换正义的优势。从以上西方的关于社会公正的理念的发展的思想脉络中,我们可以看到两种主要的公正理念的不断演进与发展。一种是注重程序的公正,如古典自由主义者们的唯一评判标准的法治正义,赫费的交换正义之说均是程序公正的发展;另一种注重结果的公正,这其中又有两种表现形式,功利主义倡导的是全社会成员总的幸福,是一种终级公正,罗尔斯倡导的分配正义强调分配给每个公民的结果最终正义。无论是哪一种公正的理念,均是在当时的历史背景与现实下学者们的思考与探索。中国的社会公正应如何定位,学者们对待社会公正的立场同样要站在现实的背景基础之上。(二)社会公正的本质含义社会公正的本质含义即包括两个方面程序公正与结果公正。程序公正是最基本的公正,如果没有透明和公正的程序,这对公正将无疑是釜底抽薪,这一点我们可以用赫费的“交换公正”来替代;结果公正即由于每个人在诸如禀赋、能力等个人自身条件以及社会生活环境、机遇等社会条件方面不可避免地存在着种种差异,使得每个人的发展机会和发展潜力都各不相同,也就是说,结果的公正不仅包括罗尔斯的“分配公正”,还包括起点上的平等。尽管社会公正包括程序公正与结果公正,但并不意味着这两个方面处于相同的地位。事实上,程序公正是根本,而结果公正只是在面对市场经济发展不充分和制度失范条件下对程序公正的一种补充。改革开放后的三十年,中国的市场经济发展如火如荼,市场经济的竞争规则为几乎所有的交换行为提供了一个约束机制,法治对这些交换行为以及其它社会关系进行了必要的规范,为人们创造财富尽可能的提供了充分的自由、公平竞争的制度环境,是抵制特权或强制性的行政垄断的天然力量。市场经济的发展事实上必然地要求中国走程序公正之路。但与此同时,市场经济带来的经济高速增长同时也带来了社会阶层结构的畸形,贫富差距的扩大,社会不公正现象屡屡出现。当然,并不是所有的不公正均来源于市场经济发育的不完全,也可能是制度的失范、政策本身的不公或寻租垄断现象的大量存在所造成的。不公现象事实上存在着,贫富差距也越来越大,有公正感的人都会感到触目惊心。可见中国的市场经济条件下仅注重程序公正是不够的,由于中国的特殊现实,必须要倡导结果的公正。二、公共政策对社会公正价值的偏离(一)公共政策的根本属性蕴含社会公正理念公共政策,即“对全社会的价值作权威的分配”。戴维伊斯顿的这一经典定义表明,公共政策主要是政策主体的一个分配的过程。从其分配的客体看,即全社会的价值;从其分配的性质来看,是具有权威性的分配。公共政策这两方面的内涵,便决定了公共政策具有公共性这一根本属性。首先从分配的客体来看,公共政策是对全社会的价值也即对公共价值进行的分配。这里的公共价值不仅仅是一种公共生活的尺度标准,不仅仅是一种观念的存在,而是一个更加宽泛的概念,是一种物质与实体的抽象存在,它广泛的存在社会之中,从而使公共政策对它进行分配,从而实现其政策功能。更具体来讲,这种公共价值即社会的公共政治资源的选择,譬如说地位、尊重、安全、秩序、利益、权力、资源等等都是公共价值的表现形式。公共政策就是对公共政治资源的一个分配。公共政治资源,是公众在政治生活中地位的体现,它是属于整个社会主体的,而不是某些特殊利益团体的。当然,有些政治资源,譬如说权力,在社会的需要与发展的过程中,就经由人民之手而转向了他们的代表。但是,绝大多数政治资源,是需要公平的散布于公民之中的。因而公共政策便具有公共性,这种公共性是不容妥协的。公共政策的不容妥协的公共性就需要公共政策在分配这些资源与价值时,遵循社会公正,保护公共政治资源的公共性分配。其次从分配的过程来看,公共政策的分配是一种具有权威性的分配。公共政策分配过程的权威性主要源于分配的主体即国家或政府。洛克曾说过,“国家是人们定立契约的产物,国家作为政治实体是人们让渡自己全部或部分的权利而组成的,国家权力正是来源于人们转让的自然权利,即公共权力的真正源头只能是人们转让的自然权利。”所以说,这种权威是建立在民主的基础之上的,它是一种民主的权威。作为最大公共机构的国家政府的权力是全体人民所授予的,它们利用的是民主的权力。因而必须代表全体公众的利益与价值。因而公共政策在分配的过程中同样具有公共性。从戴维伊斯顿的这一经典定义中,我们可以看出,无论是公共价值的分配客体,还是民主的权威的分配过程都决定了公共性是公共政策的根本属性。而这一根本属性就决定了公共政策必须遵循社会公正的原则,以公正的态度来保证社会主体的各种价值的实现,而不能站在少数的立场上,也不能站在特殊利益团体的角度上,否则就会违背社会的主体利益,就使公共政策丧失这种站在民主基础上的权威,合法性也就荡然无存。(二)公共政策对社会公正这一价值的偏离1.1949年至1979年这一阶段的公共政策价值取向。1979年以前的30年,在意识形态化和计划经济体制的双重影响之下,社会对于个人只能是看重结果的均等、最终状态的相似,即“相似地获得”,而不是起点的平等,即“平等地进入”。这个时期的公共政策只偏向了起点的平等,而忽视了程序的平等与结果的平等,从另一方面来说,是只重视了社会公正的一方含义,即平等,而忽视了人与人之间的差别,只是字面意义上的社会公正。因而还是对公正的一种偏离。2.1979年以来的公共政策价值取向。1979年改革开放以来,伴随着现代化进程以及市场经济进程,人们被赋予了更多的经济自由与政治自由,可以在市场经济规则下进行自由的选择,相对之前来说,程序公正得到了很大程度上的体

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