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社会其它相关论文-关于进一步增强黑龙江省社会保障能力的思考.doc

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社会其它相关论文-关于进一步增强黑龙江省社会保障能力的思考.doc

社会其它相关论文关于进一步增强黑龙江省社会保障能力的思考摘要社会保障(SocialSecurity)是一个国家的一种基本社会保护制度。23年前,我国首次在国家文件中明确提出社会保障的概念。黑龙江省作为振兴东北的老工业基地,2004年5月以来实施了社会保障制度试点,取得了预期效果,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。但是,目前还不完备,存在如体制不健全、程度较低、负担过重以及基金筹资模式落后等诸多问题。因此,建立一个完善的、社会化的、城乡统筹的社会保障体系是当前改革的重要任务。关键词社会保障社会保障制度试点城乡统筹个人社保账户一、黑龙江省社会保障制度试点的内容与现状2004年5月,国务院批复了黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案,其总体目标是建立独立于企业事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。主要内容包括两个方面一是逐步完成社会保障体制的并轨,即国有企业下岗职工基本生活保障制度转为失业保险制度二是做实个人账户资金。2004年,全省社会保障试点全面铺开,国家出3.75,共补助18.2亿元,用人单位出1.25,做实个人账户5,国有企业下岗和失业职工都有了生活上的保障,为企业下一步的改革创造了良好条件2005年起按6做实个人账户,我省社保体系试点工作已基本完成,全面完成试点原定并轨计划和做实个人账户等试点。截至2007年末,农村新型合作医疗全面推开,全省新型农村合作农民医疗参合率达到92.1年末全省参加基本养老保险830.2万人,比上年增长3.7,其中职工576.9万人,增长2.2离退休人员253.3万人,增长7.1参加失业保险464.1万人,增长1.2参加基本医疗保险763.9万人,增长7.9,其中职工558.4万人,增长8.4。积极解决群众看病难问题,全省城市社区医疗卫生机构发展到752个,比2002年增加583个,覆盖率提高到72离退休人员205.5万人,增长6.6城镇居民有145.9万人得到政府最低生活保障,在全国率先建立了农村低保制度切实解决困难家庭子女就学难问题,对全省城乡困难家庭学生实施了两免一补,农村义务教育两免一补政策全面落实,并延伸到城镇低保家庭学生有效解决困难群众住房难问题,在全省范围建立了廉租房制度,共有10万户家庭享受到廉租房保障,累计建设经济适用房1150万平方米,完成旧小区和棚户区改造6710万平方米,新增城市集中供热面积7600万平方米2007年,省财政安排资金分别对城市低保对象和省属高校贫困学生给予专项补助和临时性补贴,以缓解物价上涨给群众生活带来的压力2003年以来,我省累计为离退休人员人均提高退休金220元,比2002年提高了42.9。已有27个县(市、区)建立了农村低保制度,并在全省铺开社会福利设施覆盖率已接近80。①目前,黑龙江省加强扩面征缴,努力提高保障水平,各项社会保险运行情况良好。截至6月底,全省基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险的参保人数分别比上年末增加9.6万人、2万人、21万人、17.1万人、7.6万人。同时,在养老保险上,调整养老金待遇水平,月人均提高95元,高于全国平均水平。城市低保标准平均提高到192元/月在医疗保险上,增扩牡丹江、佳木斯、大庆和七台河4市为试点城市,使全省试点城市覆盖面超过50在失业保险上,提高失业保险金标准,平均达到242.9元,比原标准增加57.7元在工伤保险上,制定下发了调整因工负伤人员伤残津贴及工亡职工供养亲属待遇的意见,这是自工伤保险条例颁布实施以来我省连续第5年调整工伤职工伤残津贴待遇。二、黑龙江省社会保障制度试点的成效与问题城镇社会保障体系试点方案实施以来,我省社会保障体系进一步完善,城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城市居民最低生活保障等覆盖面不断扩大,保障标准持续提高,城镇参加五大保险的人数平稳增长,城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。主要取得以下成果第一,拓宽了各项社会保险资金覆盖面。作为试点省份,养老保险金已覆盖企事业单位、有雇工的个体工商户和自由职业者。各级地方政府还出台措施引导、鼓励自由职业者加入社会养老保险基金,养老保险已经做到全面覆盖失业保险和医疗保险也做到了全面覆盖城镇企事业单位职工。第二,有效减少或防止了社保资金发放漏洞。采用社会化发放社保基金的办法,参加社会保险的企事业单位离退休人员凭个人储蓄卡到银行取钱。发放对象的养老保险金征缴资料有翔实记录,并与有关地区公安、民政机关密切配合,交换信息,严防社保资金发放过程中的漏洞。第三,中央地方联合有效筹集了资金。黑龙江省的退休工人占全国比重大,相对于现在征缴的养老保险资金而言,要养活现在养老保险制度下退休的职工,加上新制度产生之前退休的职工,还存在一定的资金缺口。为此,在试点工作中,建立了以企事业单位的社会征缴为主、中央财政予以定额补贴的社保资金筹集机制,以保证足额发放当年的养老金。第四,建立了以市场为导向的就业机制。现行失业保险缴纳制度是对正常状态下失业的人数而定的,按个人1、企业2征缴的费率在正常情况下是适宜的。但也面临着集中性的、阶段性的、巨额的失业保险金支付压力,在确保社会稳定的前提下,社保改革试点机制已经平稳地应对并且完成了一次大规模的国有企业劳动力结构的大调整。从国企就业到走向市场,我省已经迈出了艰难的一步,以市场为导向的就业机制已经初步形成。第五,基本完成了向失业保险制度并轨。国有企业下岗职工基本生活保障,向失业保险并轨任务基本完成。截至2005年底,黑、吉两省共并轨295.1万人。下岗职工完成从下岗到失业的并轨后,彻底与原企业脱离关系,变成了社会人后涌进社会,并享受失业保险等社会保障。各级政府也充分提供各种优惠政策及采取各种措施帮助他们实现再就业,如对失业人员创业给予税费减免、政府出资购买岗位等等。因此,两个省都同步推进完善社会保障体系,千方百计扩大就业,使再就业率达到90以上,为老工业基地振兴创造了条件。第六,完善了医疗制度和工伤保险制度。医疗保险和工伤保险制度进一步完善,有效维护了困难群体的权益。如黑龙江省有13个市地、37个县(市)实行了大额医疗费用救助办法,9个市地实行了公务员医疗补助,8个市地建立了企业补充医疗保险,各统筹地区都建立了离休人员医疗保障机制。基本医疗保险参保人数已由2003年底的435万人,增加到2007年末的763.9万人。工伤保险重点推进煤炭等高风险行业、农民工和有雇工个体工商户及其从业人员的扩面工作。但社会保障试点过程中也暴露出一些问题,如社会保障体制不健全、不完善,保障性差、项目不全、程度较低,政府与企业包揽过多、负担过重,基金筹资模式落后等问题。因此,建立一个完善的、社会化的、城乡统筹的社会保障体系是当前改革的重要任务。三、进一步增强黑龙江省社会保障能力的政策建议(一)政策建议第一,进一步扩大社会保障体系的覆盖范围。①建立健全社会救助体系,完善城市居民最低生活保障制度,巩固应保尽保成果推动完善与经济发展水平相适应的社会保障体系,创造条件逐步完善基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险制度相结合的城镇社会保障体系,扩大社会保险的覆盖面,并积极探索与实施农村社会保障制度提高参保率,扩大社会保障体系覆盖面,把国家机关、企事业职工及城镇各类经济单位从业人员全部纳入社会保障统筹范围。第二,逐步建立健全社会保障的投入机制。主要包括一是调整财政支出分配结构,增加财政的社会保障支出二是建立缴费的激励机制,工作时多缴费、退休后多得益,并实行个人账户储蓄制,做实养老金账户三是为偿还计划经济时期形成的社会保障历史欠账,可考虑从国有资本中划拨1/3左右给社会保障基金四是地方财政拿出78个百分点用于养老保险补贴支出,以降低企业的养老保险缴费压力。第三,考虑社会保险费改税试点。②可考虑将现行征费统一改征税的税

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