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社会其它相关论文-农业税和土地制度改革简单不得.doc

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社会其它相关论文-农业税和土地制度改革简单不得.doc

社会其它相关论文-农业税和土地制度改革简单不得不在农业地区的县乡村工作和生活的人,对农业税和农村土地的功能的理解是简单的。即:农业税是很少的财政收入来源,曾经是国家工业化原始资本积累的来源;农村土地是农民的财产,是生产要素。就此而已。所以,只要不收农业税了,政府和农民的关系就简单了,干群关系就会好了,农民就会感谢共产党了;土地承包30-50年不变了,承包地不再频繁调整了,村干部就不欺负农民了,农民就吃定心丸了,土地就能有效流转了,农民就舍得对土地投入了,粮食等农产品生产就稳定了。应该说,这些认识是对的,但很不全面。农业税除如前所述功能外,还有如下多种功能:第一,调节农业生产结构的功能。对国家而言,如果鼓励或限制生产某种农产品,可以对某种产品采取减免税额或增加税额的办法加以调节。例如,84年出现卖了难后,政府鼓励发展“多种经营”,稻田养鱼就减免农业税和粮食定购任务,改征特产税。当时的农业特产税比农业税和粮食定购差价低很多。2003年,粮食库存和粮食总产都处于90年代中期以来的最低水平,政府为了解决粮食危机,2004年在农业税已经取消的情况下,政府用粮食生产补贴的办法鼓励农民生产粮食,种粮农民能够得到每亩10左右的补贴。第二,调节乡村之间利益关系的功能。不同的乡镇或村社所处的生产环境不同,农业税赋的比例是不同的。如:一般情况,地势高的乡村的农业税税率比地势低的乡村农业税税率高,有的下游村不仅没有税赋,相反还得到上游村的“转移支付”。如果农业税取消后,类似上游和下游的矛盾在非正常年份会突出出来,该如何解决呢?今后,政府转移支付资金应该如何考虑这个因素呢?第三,在农村基本建设中,调节各个关联主体之间的利益关系的功能。在农业税时期,不少跨乡镇、跨村庄公路,占用各乡镇、各村、各户的土地是不均等的,用农业税平衡国家、乡镇、集体、个人的利益关系是常见的办法。例如,为张村和李村群众修一条村级公路,占用张村30地,占用李村10亩地,乡镇政府常用的办法是减少张村40亩地的农业税,增加李村10亩地的农业税。如果为王乡和刘乡修一条公路,占用王乡300亩地,只占用刘乡30亩地,县市政府常用的办法是减少王乡的400亩农业税,增加刘乡100亩农业税(这要事前协商好,才能开始修路。农村一般都有“黑田”——不在册农田,有很大的回旋余地。)如果农业税取消了,县、乡、村内部再想用农业税简便地调节快速修建水

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