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社会其它相关论文-农民工的社会保障缺失成因分析与治理对策.doc

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社会其它相关论文-农民工的社会保障缺失成因分析与治理对策.doc

社会其它相关论文-农民工的社会保障缺失成因分析与治理对策摘要:农民工作为城市基本建设的生力军,切身保障他们的合法权益事关重要。以南京市为例,就农民工的基本权益社会保障缺失的问题,从表现特征与成因上进行分析,提出了立法规范、采取分层分项的办法,切身保障他们的合法权益的建议措施。当今农民工在劳动就业保障、合法权益保障、长远利益保障等方面缺失的问题极为严重,直接影响到他们的生存和发展,也对城市的“两个文明”建设与经济社会可持续发展构成严峻的挑战。关键词:农民工;社会保障;缺失;治理对策农民工,俗称“打工仔”或“打工妹”,是指具有农业户籍身份,但已完全或部分脱离农业生产经营活动、在城镇务工的劳动者。这一称谓形象表示了农民工职业与身份相分离的事实。农民工作为改革开放条件下城市基本建设的生力军,在经济建设与社会发展中起着积极的作用。本文以南京市为例,就农民工的就业、工资福利待遇、社会保险缺失等问题的表现特征、形成的原因进行分析,拟提出解决的措施。一、农民工社会保障缺失的成因特征(一)经济发展不平衡的驱动,农民工流入城市务工赶新潮南京市自20世纪80年代末开展暂住人口管理工作以来,暂住人口登记数量经历了一个由缓步增长到快速增长的过程。20世纪90年代初,南京当时的外来人口在10万左右,2000年以后,暂住人口登记数量进入一个高速增长期。到2005年的累计暂住人口登记已经达到161万,其中实有121万人暂住南京,大部分是从农村进城务工的农民工[1]。笔者认为,这其中的主要原因在于:一是由于地区发展不平衡,城乡收入差距逐渐拉大,使得一些在家务农的农民,受开放地区经济高速发展和物质条件相对优越的诱导,为了改变自己的生活状况,提高自己的生活质量,弃农离乡,寻找新的发展机会;二是随着城市的现代化进程不断加快,城镇基础设施建设的不断完善,需征收大规模的土地,这就使得在城市郊区居住的农民失去了他们赖以生存的土地,不得已而进城务工,以维持其基本的生活需要;三是许多在乡经营农副产品的农民,由于经营不善,而亏本甚至破产,迫使他们转移到城市,试图充分利用城镇的优势,投入生产经营活动,以期发家致富。(二)户籍管理制度不健全,农民工进城易而进正规劳动力市场难南京的农民工在就业上有明显区别于其他就业群体的特点,即流动性强、稳定性低、失业率高、社会保障覆盖面极小。据调查资料显示,南京农民工的就业途径主要是通过

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