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社会其它相关论文-农民集体上访中的“选择性激励”.doc

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社会其它相关论文-农民集体上访中的“选择性激励”.doc

社会其它相关论文-农民集体上访中的“选择性激励”[摘要]集体上访处于既无法被强令禁止但又受到警惕、压制乃至打击的尴尬境地。“有组织抗争”反映了农民集体上访的规模和组织化水平已经提高。能有效地代表大量个人的组织的出现需要应用‘独立的和选择性的激励’来抑制搭便车行为。农民集体上访的经费主要来自参与者个人自费、自发集资、捐款、村组集体的“小金库”等等。农民集体上访都是为了维护自身权益而非利他。上访有非常明确、具体的利益要求。上访代表之间、上访代表与普通村民之间始终存在利益分歧。如果不采用机制化的“选择性激励”对上访代表进行实质保护,而仅仅停留在“道义”支持水平上,上访代表的积极性必将严重受挫。[关键词]上访;选择性激励;维权一、概念的界定1.集体上访广义上,“上访”等同于“信访”;狭义上,“上访”是“信访”的一种。本文采用广义上的“上访”概念。“信访,是中国公民组织化的意见表达方式。信访,就是公民通过书信、电话或访问等形式,向党政机关及其负责人,以及人民团体、新闻媒介反映情况,提出批评、建议、意见、要求和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举”。[1](p104)信访是以行政方式治理国家的一种非常救济手段:首先,信访部门不是专门机构,更不是司法机关,而是在各级国家机关1内部设立的一个部门。只有同级人大及其常委会才有权依照法定程序监督司法,法院不可能凭信访部门的意见立案、再审。信访可以说是一种非法治的申诉和救济方式。其次,信访部门处理问题的主要手段是受理并接待群众的来信来访,但并不保证信访中反映的问题能够解决,有的甚至连解决程序都进入不了。再次,根据“归口管理、分级负责”的规定,群众反映一级国家机关的问题,最终还必须回到这一级国家机关去处理。[2]这容易使上访者遭到压制、打击报复,使他们只能循环往复地不断上访,期盼上级领导亲自过问或直接批示予以解决。个人上访是上访者直接找他可以信任的上级政府伸冤诉苦的行为。而在集体上访中,尽管上访行为本身是对政府信任的表现,但这种信任却是首先通过对上访代表或上访组织的信任来表达的。政府对上访代表和上访组织与自己“争夺群众基础”、“挑战政府权威”无疑是高度敏感的。在官员们看来,集体上访很可能被“少数别有用心的人”操纵和利用,成为“反党反社会主义”的工具。因此,集体上访处于既无法被强令禁止但又受到警惕、压制乃至打击的尴尬境地。[3](

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