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社会其它相关论文-在全球化—国内关系中思考中国环境外交.doc

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社会其它相关论文-在全球化—国内关系中思考中国环境外交.doc

社会其它相关论文在全球化国内关系中思考中国环境外交摘要在全球经济一体化和全球环境一体化的相互影响下,出现了国家间生态和环境相互依存的问题。在环境外交上,中国已经发挥了一定的作用,还可以发挥更大的作用。为此,中国应该与发展中国家展开更有建设性的合作,并在协调发展中国家与发达国家关系上扮演更为重要的角色新成立的环境保护部应在环境外交中担当更为重要的角色,开展更多的前瞻性、基础性研究,而不仅仅是应急性研究。序言环境问题,已经成为国际社会焦点问题之一。其原因主要有四个一是,环境问题本身的复杂性和多样性二是,环境问题的动态和演化特征三是,环境问题结果的不确定性四是,环境问题影响的深度和广度,即其影响不仅仅体现在自然环境的变迁和环境质量的变化,也体现出对区域关系、国家关系的影响,包括对国家的主权、经济、社会发展、原有的国家优势和在新的环境状况变迁之下的优势变化的影响。一、全球化使环境问题越来越复杂第一个特点是,环境问题出现跨疆界特征。一是,目前的环境问题或与环境变迁相关的问题,已经从单纯的环境受到影响或破坏,转化为由于环境的变迁而导致的对经济社会发展、人体健康的影响,即经济增长的一部分是以自然和环境为代价而获得的。二是,环境对社会的发展具有支持和支撑的作用,如果没有这个支撑,经济和社会的持续发展就遇到了大问题。三是,环境问题已经超越了过去的小范围概念,不是个别群体受影响,受影响者众这个特征使得它变成了一个安全问题,而且不仅仅是国家内部的安全问题,更是全球性的安全问题,由此就提升到了国际政治和国际关系的层面。第二个特点是,环境问题的全球化特征和全球性环境问题相互交织。之所以强调环境问题的全球化,是因为在经济一体化过程中,资本和资金的流动带来了技术、劳动力和产品与服务的流动哪怕你只生产一种产品,只要你被纳入全球性的流动过程,它都具有全球性的效应。第三个特点是,诸如臭氧层破坏、生物多样性的破坏、气候变化、沙漠化等环境问题,随时都有可能出现跨疆界的特征。而且不管这些问题本身是否是跨疆界的,它们均随全球物资、能量、包括价值的流动而来。第四个特点是,社会的贫富分化加剧。环境压力的增加如果不能得到遏止,将会使社会的贫富分化加剧。如果没有恰当的政府干预和正确的市场价格信号,就会穷者越穷,富者越富,马太效应将越来越强化,会比我们通常用基尼系数来反映的两极分化问题更加严重,由此导致社会利益冲突加剧,包括环境难民的现象,都有可能出现。如果这种态势不能控制,人们没有理由不担心发生各类冲突,包括国内的利益集团冲突、以资源掠夺或资源争夺为特征的国家间冲突、区域性冲突等。二、环境问题已经成为国际关系的重要组成部分第一,环境外交已经成为现代外交工作最为重要的组成部分。环境外交最重要的起始点,人们比较认同的是1972年在斯德哥尔摩举行的环境大会。环境外交包括双边的、多边的、区域的,当它进入人们视野的时候,就意味着全球对环境问题势必会采取一种在一定层面之上多个国家都能认同的管理模式,这种管理模式我们可以称之为全球治理模式,或者说是国际环境治理模式。这就对所有国家提出了一个挑战,因为一旦形成全球共同治理模式,就一定会有相应的目标,而各国需要通过一定的方式来认同这个目标,并且采取协同或协调的行动来完成目标,这就具有了类似于国际环境法或国际规范的某种强制性的含义。在这种模式下,国家间的相互依存和相互影响会变得更加紧密,不仅仅是财政、金融方面,还将包括政治方面。第二,全球经济一体化和全球环境一体化之间相互影响。这具体体现在三个方面第一,伴随着资本和技术的流动过程,包括产业迁移、产品贸易过程,出现了全球范围的可持续性进出口问题,它跟传统的经济类商品进出口有相同的地方,也有不同的地方。比如说,中国现在是全球最大的制造业产品生产国,实际上我们在用高耗能的产业为别的国家生产产品我们通过出售产品获取相应的经济回报同时,我们利用中国的自然资源以及没有体现在价格中的环境成本,向其他国家输出了可持续性。第二,绿色贸易壁垒。这个问题会变得越来越突出,并将对各个国家产生影响。而在目前的国际贸易规则、技术水平以及生产条件下,它对发展中国家的影响会更大一些。原因在于,环境问题作为全球性的公益问题,使得一些主权国家有可能打破世贸组织所规定的国民待遇的条款,来特别针对环境问题实施特定的惩罚性条款。比如,像欧盟、美国、日本对中国某些产品实行贸易限制,都是与绿色壁垒有关的。第三,一体化过程中,我们看到技术在全球流动,但对于发展中国家来说,它们只是利用了转让过来的技术。那么,后发展的国家能不能在全球竞争当中找到后发优势对于发展中国家来讲,跟着别人走原来的技术路径,只能是在它后面发展,因为你的研发投入不比它强。后发优势如果有的话,最大的可能性就是跨越式的发展如果你寻求一种和其他国家不同的发展路径,就有可能超越。具体到中国,这就意味着我们的产业结构和经济增长方式都需要进行大的调整,而决定这种调整方向和力度的,是政府的政治意愿以及相应的政策导向。三、环境外交要寻求能够双赢的空间中国一直在努力地承担一个负责任大国所应承担的环境责任,我们对本国环境问题所做的努力,一是使环境恶化的趋势得到控制,这本身就具有全球性效应二是解决了这么多人口面临的生存、发展问题,这本身也是一个贡献。同时,我们也必须意识到,尽管中国一直在努力,但我们还没有很好地把这种努力对区域及全球环境的伴生效应以及国际压力等问题理清楚,因此也就不能排除我们将面临更多的问题,包括路径选择问题以及环境外交的定位问题等。我一直认为,中国在全球环境合作中应该也能够扮演更为重要的角色。中国面临的环境压力,特别是在气候变化等问题上,是可以找到一个很好的切入点的,那就是实现局地的空气污染减排。这种举措可以同时服务于抑制全球的气候变暖趋势和减少温室气体排放。就中国的企业而言,在目前这种全球环境压力之下,会遭遇很多的问题和挑战,但同时也要充分认识到,面向10年或20年以后的市场或者国际形势,中国的企业或许能在这个过程当中抓住一个特定的机遇,实现跨越式发展通过研发技术,特别是应对气候变化的新技术,就可能建立自己的技术储备,从而在未来的国际经济中具有自己的技术和竞争优势。说到企业,还有一个重要的问题,就是中国海外企业的环境行为。中国目前有很多海外投资,国际社会对中国海外投资的环境行为有着各种各样的评论,其中不乏批评。如果中国在向海外投资的过程中,能够宣扬和实施环境友好的理念,将不仅有助于树立良好的企业形象,也将对消除国际上的中国威胁论起到积极的作用。作为一个负责任的大国,政府要承担责任,企业要承担责任,消费者、公众也要对环境负责,这是毋庸置疑的。但这其中包含着一个很大的挑战,这个挑战在于,或许我们的生产模式可以不仿效其他国家,但是我们的消费模式能否摆脱物质社会的影响公众消费方式的改变是非常重要的。作为一个负责任的大国,我们需要公众参与公共事务管理作为消费者,消费行为的改变不仅是个人的事,而且将影响企业的生产行为和生产模式公众对环境质量的需求,也将通过对公共事务的参与,而影响到国家的政策以及政府对改善环境的政治意愿,进而对中国整体的环境治理模式产生重要影响。如果没有公众对公共事业的热心和参与,中国将很难在国际舞台上发挥最有效的影响。四、在履行臭氧层保护公约中尝试产业升级到目前为止,臭氧层保护公约是在全球范围内履行最为成功的国际环境保护公约。如果站在中国的角度来讲,我们有很多成功的经验。实际上,蒙特利尔议定书是中国以及其他发展中国家首次在国际环境协议中实实在在地落实了共同但有区别的责任的原则的公约。为什么这样说因为在蒙特利尔议定

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