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社会其它相关论文-城乡户籍制度改革与政策建议.doc

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社会其它相关论文-城乡户籍制度改革与政策建议.doc

社会其它相关论文-城乡户籍制度改革与政策建议内容摘要:户籍制度在我国逻辑地演化为限制国民自由流动的制度。改革开放以后,户籍制度异化为一种商品,国民流动的选择权以个人的财富多少来确定,客观上形成了对穷人的阶层性歧视和利益侵害。户籍制度改革,核心在于首先解决城市社保制度中国民待遇全国统一的问题,否则难有实质性推进。关键词:户籍改革,国民待遇,社保制度我国目前存在的城乡户籍制度被普遍批评为是一种城市对农村居民的歧视性制度。也有舆论认为,这事实上是在一个国度的范围内对城市居民和农村居民实施不同的国民待遇标准。这一制度制定并形成于我国的计划经济时期,同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。“迁徙自由”一直被认为是最基本的人权之一,并也曾写入过我国的宪法。因此多年来要求立即取消这一不合理制度的呼声极为高涨和普遍。近年来这方面的工作应当说有所推进,但进展并不理想,如果和改革开放27年整整一代人的时间相比,事实上进展十分缓慢。全国1.2亿的农民工至今仍然处于高度的流动状态。人类社会发展史上有过游猎时期,有过游牧时期,也有过游农时期,今天在中国又出现了有别于一般工业化国家的“游工时期”,这不能不说确实是中国经济的一大特色。但一个简单的问题是:如果仅仅是一个制度性的歧视问题,那为什么不可以早在改革开放初期就一纸文件宣布取消了呢?难道历届政府希望维持一个对农村居民歧视的制度?改革的实践告诉我们,户籍制度的形成和改革,远远比我们所想象的要复杂得多。一、新中国户籍制度形成的基本线索户籍制度古已有之。《左传》载,夏时“有民千三百五十万三千九百十人”;西周时期即有“习民教”制度;《周礼》载,司民“掌登万民之数,自生齿以来皆书于版”。公元前685年,管仲相齐“定四民之居”,建立“户籍田皆”制度;公元前三世纪,秦国建立“户籍相伍”制度;西汉,实行“编户齐民”制度;隋朝实行“输籍法”,按每户财产多少,分别规定税额;明朝实行“户帖”制度,这是我国出现的最早的户口簿登记制度;1911年,清政府曾正式颁布过《户籍法》;1912年3月21日,中华民国临时政府在《中华民国临时约法》中的第六条第六款规定:“人民有居住迁徙之自由”,迁徙自由正式在法律上得到国家认可由此开始。但该项法规在20世纪50年代中期以后被逐步限制,1982年的全国人民代表大会被正式取消。新中国成立后,1951年7月,中华人民共和国公

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