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社会其它相关论文-城市外来低收入移民安置与自下而上城市化发展.doc

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社会其它相关论文-城市外来低收入移民安置与自下而上城市化发展.doc

社会其它相关论文城市外来低收入移民安置与自下而上城市化发展1问题提出和调查结果1.1问题提出中国在由二元经济社会跨入现代经济社会的过程中,农村人口向城市转移和城市化发展是一个长期的必然的趋势。改革开放20多年来,已有大量农村劳动力流入城市,成为城市中事实上的迁移人口,在中国城市中已出现诸如浙江村之类的移民自发安置形式1,2,无论是数量巨大的流动人口还是采取自发安置的移民,都已经给中国社会和城市发展带来严重的影响。进入90年代,农村剩余劳动力的转移已从离土不离乡3的就地转移进入全分离的异地转移阶段,并主要以流入城市地区和发达地区的城镇为主流48。目前和今后,在中国城市中将面临严重的移民安置问题。数量巨大的农村剩余劳动力转移去何处在城市中如何吸收安置移民并让他们能够融入城市社会其次还有文化的适应和社会的稳定发展问题。但目前国内的研究集中于劳动力转移的原因机制和影响分析,对城市外来移民的吸收安置研究薄弱。1.2城市外来低收入移民本文界定研究对象为城市外来低收入移民,主要是指从农村来的、在城市中生活了较长时间、户籍没有迁移的、素质和收入水平较低但存在预期收益的、待迁移和有长期定居意向的准移民。城市外来低收入移民安置是从人类安置的主要含义出发,主要是期望从解决移民最基本的住房问题角度,来达到在城市安置移民的目的。1.3城市外来低收入移民的调查特征本文采取观察访谈和问卷调查的方式,通过对广州市和东莞市的一般抽样调查和50个镇村的重点调查,获得合格问卷459份,(占95.8)。调查发现近10~20年来,城市外来人口增长速度很快,已接近并超出当地常住人口。在被调查的外来人口当中,男性多于女性,71.1的人在30岁以下、年龄结构(特别是女性)偏向年轻,70.4的外来人口接受初中或高中教育,56.8的外来人口来自农村地区,66.1的外来人口在城市滞留超过1年以上并且有延长的趋势,主要就业于第三和第二产业的非正式部门,目前仍属城市中收入不稳定的中低收入阶层。2城市外来人口现状居住特征分析2.1外来人口现状居住类型调查表明,目前外来人口在城市中居住类型主要有如下8种(表1),其中住出租屋、住单位集体宿舍、擅自占住和寄(借)住4种主要类型分别占49.45、25.27、15.60和4.84,合计占95.16。表1外来人口的现状居住类型Table1Actualoccupancytypeofnonnativebornlowincomemigrants居住类型人数(人)比例A寄(借)住224.84B擅自占住7115.60b1露宿34.23b2废弃房屋57.04Bb3水上船只11.41b4建筑工棚4563.38b5自建窝棚1115.49b6其它68.45C住旅馆招待所20.44D住出租屋22549.45d1租公房94.00d2租私房15167.11Dd3经营用房125.33d4租临时房屋10.44d5集体出租屋167.11d6其它3616.00E住单位集体宿舍11525.27F住自己购买房屋91.98G住自建房屋71.54H其它40.8824人没有回答。A、寄(借)住。外来人口寄(借)住在亲戚、朋友、熟人和主人家,其居住条件相对较好,但易激发寄住家庭的矛盾,居住既不长久也不安稳。B、擅自占住。外来人口在城市中露宿、占住废弃的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窝棚等。擅自占住实质是对土地的非法入侵,易受到政府的整治,是一种临时暂时的居住方式。C住旅馆招待所。在被调查的人中所占比例最小。D住出租屋。外来人口在城市中租住单位公房、城镇和农民私房、临时房屋以及集体出租屋,这已成为外来人口的主要居住方式。由于外来人口的急剧增加,在需求刺激下城市中非正式的租赁市场已经形成。住出租屋已经使外来人口的居住条件略有改善,但常常是尽可能多的人挤住在一间房子里,居住条件仍非常艰苦。E住单位集体宿舍。比例上仅次于住出租屋的方式。一般工厂均为工人提供集体宿舍,特别是在珠江三角洲的三资企业,在一些私人企业则可能是在工场旁边随意搭建一些临时窝棚供工人居住。集体宿舍一般只允许个人居住,当家属随来时只好外出寻找出租屋居住。F自己购买住房和G自建住房。这两种方式目前所占比例较小。2.2外来人口现状居住特征2.2.1居住行为特征目前外来人口短期安置行为趋向明显。虽居住条件较差,但都表现出极强的忍耐性。实质上多数外来人口在对待住房上只是无可奈何的采取一种暂时的、对付式的办法来解决。2.2.2居住状况①74.4的人采取同住方式以分担租金。②69.7的外来人口人均实际居住面积低于8m,2/人。③多数缺乏基本的设施条件。79.5的人住房缺乏成套设施,40.4的人其住房有最基本的独立厨厕,其他为根本没有任何设施的工棚、窝棚和水上船只。2.2.3居住空间分布与景观特征外来人口在城市中可分为聚居式和散居式两种类型,具体又可分为村庄聚居型、单位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三资和外资企业,单位宿舍的提供只是保证再生产连续进行的一个中间管理环节,居住行为被作为生产行为的一个部分得到集中管理,就象一只只口袋将外来人口装了起来而在外来人口聚居的都市村庄,建筑密度一般在70以上,接吻楼、握手楼随处可见、布局杂乱村庄基础设施不完善,通风不畅、采光不足,而由擅自占住和租住形成的窝棚区,垃圾遍地,污水横流。外来人口不仅本身居住条件恶化,而且刺激城市非正式的住房租赁市场形成,促使都市村庄满目扩建而暂时性短期安置则使城市出现二元结构、形成社区分割,已给社会和城市发展带来严重的影响。外来人口在城市中的短期安置行为,应源于中国传统户籍管理制度所带来的移民在身份认同上的障碍安置问题所以产生在于现有住房制度中,面向中低收入阶层的社会住房资源配置不足,或根本没有意识到外来人口巨大的住房需求。3自下而上的外来移民自助安置3.1自助安置的内涵与理论应用自助Selfhelp安置起源于20世纪初,作为一种理论形式则起源于60年代,后由于世界银行的肯定和参与,使其成为一种解决低收入阶层住房问题的世界性计划9,10。自助是一种与其它建设系统不同的建设方式。住在这种自助式住房中的个人和家庭必须通过自财政、自劳动和自管理等等参与住房建设过程,这可能是完全

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