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社会其它相关论文-城镇户籍价值的显化与淡化过程分析.doc

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社会其它相关论文-城镇户籍价值的显化与淡化过程分析.doc

社会其它相关论文城镇户籍价值的显化与淡化过程分析城镇户籍是具有中国特色的社会制度之一,是中国社会变迁的一个历史见证。城镇户籍是有价值的,在本文中把城镇户籍货币价格化过程称为价值的显化,把城镇户籍的货币价格降低、甚至消失的过程称为价值的淡化。城镇户籍的显化与淡化同样是政府行为。时至今日,城镇户口的价值还是与地方政府的利益紧密相关①,因此本文主要依据公开的政府文件作分析。严格地说,城镇户籍的价值显化包括货币化和非货币化两方面。非货币化的价值主要体现在把城镇户籍作为一种奖励与补偿。奖励主要体现在对有一定职称的知识分子家属、有一定年资的中小学教师家属、有功的军人、甚至是被评出的优秀外来工等给予城镇户籍。补偿主要体现在给予一些危险性职业和大部分城镇居民不愿意从事的职业瓜井下工人、殡葬工人、城市清洁工人等的就业者及家属以城镇户籍。限于篇幅,本文主要讨论货币化的价值显化。一、城镇户籍实际价值的形成1953年10月中共中央作出关于实行粮食计划收购与计划供应的决议龙是影响当代中国社会发展的重大决议之一。统购统销制度建立后,一系列由政府推进的重要社会变革紧接着发生,其中一个变革是实行了城乡隔离的户口制度,通过严格控制城镇人口数量来控制住粮食消费的数量、避免让农民缴纳太多的粮食川维持社会的相对稳定。1955年国务院发布国务院关于市镇粮食定量供应暂行办法的命令,开始了长达30多年的城镇居民粮食定量计划供应的历程。1958年的中华人民共和国户口登记条例中,规定从农村迁入城市的人口,必须有城市的招工或招生证明,或者有城市户口登记机关的允许迁入证明。这个文件标志着中国城乡分割的人口管理体制正式形成。由于有城镇户籍的人口可以用远低于市场价格的标准,购买到维持基本生活的粮食,与农民相比生活有相当的保障又由于城镇人的许多福利是依靠地方财政拨款,而大部分农村并没有这种福利。在这方而最突出的是教育。由于城镇教育设施比农村优越的多,而没有城镇户籍的人是无法享受这些设施如果要得到这种服务,就要付出高昂的费用。城镇户籍的价值还体现在城镇居民的社会保障程度远远高于农村居民。目前中国广大城镇已经普遍建立了最低生活保障制度,保障水平虽然不高,但是相比之下大部分农村还没有建立这一制度。这是城镇户籍的一种价值体现。目前许多城镇通过限制外来人口在一些城市行业的就业机会间接地保护有本地户籍的居民的就业,这同样是城镇户籍价值的表现。城镇户籍的最大价值恐怕是它的继承性。如果父母有城镇户籍,子女也就有城镇户籍。这就使相当一些人为了子女的长远利益而争取得到城镇户籍。是控制大城市。因此大城市户籍成为一种短缺的资源、同时也因为大城市在生活设施、生活保障水平上明显优于中小城市,因此大城市的户籍价值远高于中小城市。城镇户籍是一种紧缺资源,并且纳入计划管理。1986年广州市区人口机械增长管理实施细则规定,市区人口机械增长数暂定为22100人。从90年代开始,许多城市纷纷成立名称不同、但是功能相问的人口机械增长管理机构(人口机械增长这一名词不妥,但是政府机关却经常使用)对城镇户口的控制不断加强导致城镇户口的价值居高不下。二、城镇户籍的价值显化过程改革开放以前,严格的户籍控制政策使得广大农民对城镇户籍可望而不可及,城镇户籍值并没有以货币的形式直接或间接地显示出来。改革开放后,逐渐引入市场经济机制,城镇户籍的价值开始逐渐以货币形式显示出来。由于中央政府不允许城镇户籍有公开的货币价格,因此城镇户籍的价值显化过程基本上是地方政府的行为,因此显得五花八门。l城市增容费。从80年代中期开始,全国各地开始征收城市增容费。1984年天津市府办公厅关于改革我市人口控制工作的通知中规定,对成建制单位迁入,按每人1万元征城市建设补助费。这可能是全国最早征收增容费,只是名称不同而已。在1987年上海市关于控制本市人口机械增长若干问题的试行规定中,城市增容费标准是郊县1万元、新市区2万元、老市区4万元。4万元的标准可能是当年全国最高的。到了90年代中期,城市增容费的价码不断上升,1996年大连市控制城市人口机械增长管理规定中,迁入市中心的几个区须缴纳增容费最高达到每人5万元。也有以其他名目收取费用的。如1998年吉林省延吉市人民政府关于严格控制人口机械增长的通知中规定,迁入延吉市的人口,要征收教育基金附加费(金额每人在1500-7000元之间、城市扶贫基金(每人100元)。1992年贵阳市政府在贵阳市征收旅馆业暂住人口增容附加费暂行规定中,要求对旅馆业按床位日租金额的10%征收增容附加费。收取城市增容费是一种不太符合市场经济运作的政策,因此1998年浙江省、宁夏回族自治区公安厅在关于解决当前户口管理工作中几个突出问题实施意见的通知中,规定不能收城市增容费。然而到目前有的地区虽然扩大了减免征收城市增容费的范围,但是并没有取消征收城市增容费。2变相出售户籍。在一些中小城市,城市增容费成为地方财政收入的一个来源。80年代中期开始,各地以增容费为名变相出售城市户口。截止1993年,全国共出售各种城镇户口300多万个,收入达250亿元②。据对东部沿海一个县级市的调查,1991年出售开发区户口3000个,筹集建设资金1500万元,1994年开始办理所谓的地方城镇居民户口,1994-1996年办理地方城镇居民户口18000个,收取城镇增容配套费4000多万元,1997-1998年办理地方城镇居民户口8200个③。1988年国务院办公厅发出关于制止一些市、县公开出卖城镇户口的通知,各地方政府也相应发布了一些文件,然而在地方经济利益的驱动下,问题并没有真正得到解决。直到1998年,广西玉林市政府还在玉林市农业人口转非农业人口管理暂行办法中,强调坚决绝出卖非农户口的错误作法,可见在一些地方出售户籍的做法依然存在。3投资入户。为了吸引投资城镇户籍成为奖励条件之一。1984年广州市华侨、港澳同胞投资优惠暂行办法中规定,凡在广州市区投资30-60万美元(不问投资领域起点不问),可以办理1人农转非。这可能是全国最早实行投资入户的文件之一。200O年贵州省六盘水市公安局关于改革现行户籍制度加快城镇化进程的意见中规定,在市中心投资5万元以上可以入户。这大概是中等城市中最低的价格。4买房入户。1988年广东省政府在广东省华侨用侨汇在城镇购买住宅照顾亲属入户暂行规定中允许,华侨用侨汇购买50-70平方米住宅可照顾亲属1人入户。1993年海口市推出海口市照顾用侨汇购房者亲属入户的暂行办法,采取了与广州市类似的政策。90年代初期,因房地产开发过热导致大批商品房积压。为此各地纷纷推出买房入户政策。1996年海南省海口市投资和购房办理入户暂行办法中规定,购买50平方米商品房可以办理1人入户,原来是农业户口的必须每人多缴纳8000

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