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社会其它相关论文-安全新观念与中国的亚太安全构想(上).doc

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社会其它相关论文-安全新观念与中国的亚太安全构想(上).doc

社会其它相关论文安全新观念与中国的亚太安全构想(上)亚太地区是中国对外开放的主要区域,亚太安全是我周边安全中最突出、最重要的一环。最近二十年来,不论是吸引外资、引进技术和借鉴先进的管理经验等经济领域,还是意识形态斗争和人权事务较量等政治领域,或者是捍卫海洋领土权益、维护国家主权和统一、防止周边事态恶化等安全领域,美日等国、东北亚和东南亚地区及我国的台湾省一直是我对外工作的焦点和难点所在。因此,探讨近年来逐渐引起重视的安全新观念,进而研究我国的亚太安全构想,逐渐完善其理论依据,对于建立中国之面向21世纪的负责任的大国形象,保障国内改革开放和经济建设的顺利进行,均有着不可低估的意义。上篇安全新观念对安全观念及其变化的探讨,是当代国际政治研究的核心问题之一。虽然近一、二十年国际学术界对此问题开始加以注意,近几年来它在舆论界和政治家那里也引起日益增多的关注,近来由于亚洲货币金融危机更连普通百姓都表示了浓厚的兴趣,但是,总的说来,综合安全问题仍然是一个尚未展开、有待深入的分析课题。[注1]多数人都能感受到的一个现象是,冷战结束以后、尤其是90年代中期以来,世界正在经历一个重大的转折时期经济因素明显上升,地区一体化过程加速,国家间相互依存日益加强,跨国性的问题和更大范围的危机逐渐成为国际社会和民族国家共同关心的焦点。对于研究人员而言,问题还要深入一层所有的变化似乎都在显示一个迹象,那就是,世界政治和国际关系的性质正在发生变化,不论是积极面或消极后果,变化的方向都沿着所谓全球化(Globalization)的轨迹演进它同时预示着研究观念和研究方法的重大转型。[注2]本文不打算、也不可能面面俱到地研究安全问题,它将首先扼要界说这一术语的含义,接着探讨基础性的若干重要理论和概念命题,分析一下所需的某些研究观念及方法的转变然后,把一般原理与特殊问题结合起来,主要是联系中国目前在亚太安全方面的迫切利益关系,就我们国家的安全构想及战略策略原则谈一些看法。一。新安全观故名思义,所谓综合安全(英文叫comprehensivesecurity),是一种全方位的、多层次的、内容广泛的安全。在中国人的日常话语里,安全的意思与安定、安稳、安适、安详或安心等词汇常常是类似的或挂钩的,指的是一种和平、稳定的状态古人曰,今国已定,而社稷已安矣,古诗曰,风雨不动安如山,亦是形容这种宁静、无战的局面。因此,单从字面上简单理解,安全指的是行为主体(不论是个人或国家或其它集团)在自己生活、工作和对外交往的各个方面能够得到或保持一种不受侵害、免于恐惧、有保障感的状态。现在人们关注的综合安全,在上述界定的基础上,还有两层特殊的含义第一,从安全内涵上看,综合安全需要同时容纳传统安全与新安全的内容第二,从行为主体观察,综合安全需要把范围扩展到比国家(state)更大的层面。让我们对它们分别做简要分析1.传统安全与非传统安全从国际政治的历史看,传统安全观是到目前为止仍占支配地位的安全思想,它的要点是国际关系不论古代现代当代始终是无政府状态的,它缺少、也不可能具有各国内部那种强有力的统治秩序与权威,从而,这种无序和不安的状态给各国带来了种种现实的或潜在的威胁对领土边界的威胁,对民族生存的威胁,对国家主权的威胁,对各国统治本国的权力的威胁,等等在这种情况下,各国主要依靠自身的力量并且根据自助(selfhelping)的原理,规划本国在国际角斗场上或搏斗拚杀或韬光养晦或合纵连横的各种战略、策略,如结盟制裁,如确立均势,如加强实力,如军备竞赛,以及(偶尔地和局部地)借助国际组织和国际法的力量或威望。由此不难理解,为什么以往国际政治学和国际战略学研究的主要对象,以及各国政府关心的主要内容,是加强本国实力(综合国力)和动员能力,设计各种各样的用于国家间博奕的理论,和在此基础上展开外交、军事、国际法、联盟与裁军等争取权力与和平的国际斗争。[注3]古今中外,从战国七雄的争霸到三分天下的并立,从近代欧洲列强的争锋到两次世界大战的硝烟,现实主义者的上述认识得到了广泛印证,以军事安全为核心的传统安全成为安全观的基本内容。它把国家角色放在国际舞台的中心位置,把哲学上所讲的人性恶和互斥作为世界观的根据,把人类社会以群体分居的历史视为经久不变的斗争-妥协-再斗争的过程之循环。它向人们展示的既是一幅比较严峻和冷酷、带有悲观主义色彩的国际画面,也是用专业研究眼光看一幅比较简单的不打枪不放炮即为和平态势的平面示意图。70年代以来,特别近些年随着两极格局瓦解之后,世界战争、尤其是核大战的威胁逐渐减弱,军备竞赛的吸引力逐渐下降,而全球经济和跨国公司的发展、各国经济的相互依赖、尤其是区域内经济合作及一体化的加快,以及生态环保、难民救助、走私贩毒、恐怖主义、信息爆炸等全球性问题的出现,给世界带来了许多新气象新因素新趋势。军事威胁的相对减轻和非军事性挑战的出现,孕育、推动了一种新的安全观的逐渐形成概括地讲,它的主要观点是国际关系及国际格局不是传统现实主义者所认为的那样是恒古不变的,而是不断进步、朝着人类发展的高级方向演化的,因此,比如讲,国际关系虽然仍然没有完全克服无政府状态,但它具备了越来越多的协调和合作气氛及机制国际组织与国际法尽管尚无法与国内政府与法律比美,但它们毕竟变得比从前更有效和有力随着边界作用的下降和主权意识的淡化,国际政治与国内政治的界限越来越模糊,很多全球性问题以及各国国内的一些矛盾已经不能用传统的治理办法和思路加以解决。在这种新形势下面,安全观必须加以扩展、转换和充实,它所应当分析和回答的,不止是与旧时的军事冲突和外交斗争有关的内容,而且要有对全球化时代新现实新问题的关注与探讨,如经济安全(又包括诸如金融安全、贸易安全、货币安全、财政安全等多种内容)、信息安全、文化安全、生态安全、跨国犯罪与安全、核扩散与安全、民族主义与安全、移民与安全、社会矛盾与安全等等,甚至还应当从深层次分析国家主权在弱化时面临的不同性质不同方向的演变压力(是少数强国的霸权约束所致、还是来自全球村的同舟共济意识)总之,新的安全研究所要综合探讨的,是如何建立更加稳定与和平的国际环境,更能促进国际关系演化和各国国内进步的国际格局,更有利于整个人类实现可持续发展的国际秩序。很显然,综合安全观不仅研究范围上广得多,它还有着与传统安全观不太一样的哲学认识论的思想基础,向世人揭示的是一幅复杂得多、充满变数的立体画面。2.多种行为主体的共同安全(均衡安全)以往人们讲安全,尤其在国际政治领域,主要是指国家(民族)的安全,如不受外来侵略、不被他国控制、不危害本国主权等等。事实上,这种观念今天仍然十分重要和有效,因为民族国家仍然构成国际社会大家庭的主干部分,也是最有力量、最有影响的部分,各国政府的对外交往和各种政策仍然是各种国际活动的中心。如果一个国家连自己最基本的权益都无法捍卫,例如领土任人分割,外交事务由外部势力操纵,或者经济和社会活动完全取决于本国政府不能左右的因素,那么,可以想象,不仅这个国家谈不上任何安全,而且,由此类国家组成的区域共同体或国际社会同样是不安宁和不稳定的。近五百年来由欧洲发源、逐渐成为全球体系的国际关系格局,以充分的事实一再向世人证明,国家、国家利益和国家安全的存在与维护,过去是、现在仍然各种国际事务有条不紊地进行、各种群体和行为者建立自身保障的主要基石。然而,发展趋势亦向人们证明,即便在国际政治范围,安全问题绝不仅仅是、而且越来越不单是民族国家的安全事宜,它要求人们(包括政府官员和普通人)用一种新的视角和观念,审察安全概念和规划安全战略。在这个意义上讲,所谓综合安全,指的是既包括民族国家、也包括其他非民族国家单元在内的多种行为主体的共同安全或均衡安全,当然,到目前为止,这种安全仍然主要是由民族国家的政府提供和保证的,不同之处在于后者有可能提出一种新的考虑和安排。

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