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社会其它相关论文-对我国社区中介组织政治功能的思考.doc

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社会其它相关论文-对我国社区中介组织政治功能的思考.doc

社会其它相关论文对我国社区中介组织政治功能的思考摘要近些年来,我国社区中介组织开始蓬勃发展,社区中介组织的政治功能也日益得到社会的关注。文章从我国社区中介组织的内涵、发展背景入手,简要的论述我国社区中介组织的政治功能,并对培育和发展我国社区中介组织提出几点建议。关键词社区中介组织政治功能发展1社区中介组织的内涵社区中介组织,是指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民按照一定的规定自主成立或参加、介于社区主体组织社区党组织和社区居民委员会和居民个体之间的组织。如志愿者组织、业主委员会、老年协会等。1从定义来看社区中介组织具有一下几个特点①社区性。社区中介组织的活动范围只限于社区,参与的对象是社区居民,服务的对象也应该是社区居民。②志愿性。社区中介组织是社区居民为了满足自身的需要而建立的组织。③独立性。社区中介组织是在一定的规定的约束下成立的。2我国社区中介组织的发展的背景1978年的经济体制改革,市场机制的引入,打破了传统条线式的单位行政一体化结构,转为以地域为依托的社会结构体系。随着权力和资源的转移和再分布,城市中多元化的社区获得成长空间,这也就给了社区中介组织提供了充足的发展空间。从政治学的角度来考察社区政治组织兴起的原因有①政府职能转变的需要,政府希望降低社会管理成本。社区事务管理起来琐碎而又复杂,政府如果全部承担,势必会造成管理成本过高,而又办事效率低下,服务机制不到位的弊端。因此,社区中介组织正是适应这种需要,既能帮助政府承担社区服务的只能又不会威胁到政府的统治。②市场经济发展的内在逻辑的要求。当前阶段在世界范围内一直在探讨多元或是多中心的治理,政府、市场和社会应该合作起来。市场讲求竞争和效率,对成本和投入的考虑是其逻辑的基本出发点。既然经济决定政治,那么政府最好是做自己最在行,管得好的领域和事物,其他的事物谁合适就应该由谁来治理。高效政府和节约政府也是这样提出来的。社区中介组织正是适应发展市场经济,提高政府的治理的效率的需要。③社区中介组织建立也是适应居民的需求。现代居民的政治参与的增强迫切需要建立相应的机构来满足居民的政治生活的需要。某种程度上也可以说是居民自我管理意识的觉醒和对自身相关利益保护的主动参与。我国社会中介组织的产生和蓬勃发展,使我国更好的向小政府大社会的模式转变。政府要做好宏观管理,社区中介组织要成为居民具体服务的提供者,与政府形成合作伙伴关系。2我国社区中介组织的政治功能分析①社区中介组织作为居民联系政府的桥梁,整合社区各类资源,能更好的为居民提供各类服务,从而起到维持社会的政治稳定。自从单位制解体以来,社区作为人们生活的主要场所,人们对社区的依赖程度越来越高,因此人们对社区的服务功能的要求也与日俱增。为满足居民日益增长的物质文化的需求,社区中介组织应运而生,并迅速发展壮大起来。如对重病、高龄老人的照顾,钥匙儿童的托管,居民就近医疗保健(最近郑州地区大力推行社区片医负责),社区中介组织发挥着不可替代的作用。其实,社区中介组织的功能就是为社会提供公共服务,如社区的养老、环境保护、残疾人救护等社区服务项目,这些社区中介组织面向基层反映灵敏,同时他们在为居民提供一定服务的同时也承担着解决部分居民的就业问题。概括来说,社区服务业的全面发展,对社会的持续稳定起到了积极的作用一是提供了许多就业机会,缓解了社会不稳定因素二是全方位的社区服务,包括温馨家庭、心理咨询、犯罪预防、提高教育程度和质量等,客观上化解或缓解了一系列社会矛盾三是增强了政府与居民之间的沟通和理解。由于社区中介组织直接与居民打交道,了解居民的需求,所以提供的服务也就更贴近居民。同时,居民可以通过社区中介组织了解政府的政策和信息,这些组织又把居民的需求传递给政府,从而促进了政府与居民之间的沟通②社区中介组织有利于弥补政府在构建社区中的不足,有利于政府职能的改革,有利于实现小社会,大政府的目标。发展社区中介组织是实现我国政府职能转变的重要方面,也是实现我国管理体制改革的重要环节。传统的社会管理体制中,政府包揽一切社会事务,政社不分的弊端日益显露,政府的负担越来越重,财政危机严重,也在一定程度上造成人们对政府的过分依赖2。另外,在当前的社区建设中,居民委员会、街道办事处工作繁重,因此社区中介组织的产生在一定程度上为居民委员会减负。这有利于政府权威的建立和基层政权的巩固,也有利于居委会自治组织功能的发挥。③社区中介组织可以更好的挖掘和利用社区中的政治资源,表现在培养公民精神,建设参与社会,增强社区凝聚力,培养社会资本。我国正处于社会的转型期,居民参与政治生活的愿望越来越迫切,为了更好的满足居民自治,提高居民参与管理国家实现当家作主的愿望,那就需要成立相应的社区中介组织来适应社会的需要。正如亨廷顿在变动社会的政治秩序中说到的,政治现代化的一个重要标志,就是大众广泛而有理性地参与政治。在群众社会中,政治参与是无结构的、无常规的、漫无目的和杂乱无章的,它缺乏能够把群众的政治愿望和政治活动与他们的领袖们的目标和决定联系起来的组织结构,因而必然会影响社会的稳定而在参与社会中,参与是通过合法渠道加以组织和安排的,能够保证社会的稳定。3而社区中介组织是社区自治组织,它的存在实际上是政府与社会之间的沟通中介,有助于建设参与社会,保持现代化进程中的社会稳定。现代城市社会的明显特征就是,人们之间的关系越来越淡漠了,沟通也少了。社区中的人是社会人,他们之间建立良好的互惠合作关系将更有利于社区的发展和建设。而这种互惠合作关系就是普特南所说的社会政治资本。另外从社区发展的实践来看,社区的整体意识、凝聚力、认同感和归属感,都只能在社区成员共同解决问题并共同享有整体利益的过程中产生。因此,培育和发展社区中介组织正是为居民提供参与社区建设的平台。4培育和发展我国社区中介组织的几点建议我国社区建设相比于西方来说起步较晚,从我国各大城市比如说上海、武汉,社区建设有赖于社区中介组织的发展,因此缺乏社区中介组织必将成为城市社区建设的一个深层次障碍。为此我们要大力发展和培育社区中介组织来促进社区建设。从目前来看,我国社区中介组织在发展的过程中存在着缺乏明确的法律依据,而且大多社区中介组织活动经费不足,同时内部管理混乱问题也制约了我国社区中介组织的发展。针对社区中介组织存在的这些问题,我觉得要更好的培育和发展我国社区中介组织,我们需从以下几个方面着手①加速政府和社区中介组织的职能归位,明确政府在建设社区中的宏观的引导管理职能,给予社区中介组织更多自主的发展空间,从而提高居民对自身事务的参与和管理,提高社区的凝聚力。注意责任和利益合理划分,政府应依循市场监管、经济调节、公共服务和社会管理的职能改革路径,充分调动民间力量实现自治,将本属于居民自主权的部分回归至其应有面目。也就是说政府要加强宏观指导,减少具体工作上的干预,即加强对社区中介组织工作目标和手段的监督、指导,而对其运作过程、与社区居民需求的契合点等具体问题,则不必统得过死,以免影响其功能的发挥。②加强社区中介组织的法制建设,规范注册、管理和监督。社区中介组织在注册的过程中要尽量避免过多的繁文缛节,减少审批链条。有必要的政府可以引导民间成立相应的中介组织的孵化机构,促进社区中介组织的建立。管理上,有些学者提出的让居民委员会进行引导管理的模式,我们可以尝试一下,这有利于居民委员会从繁杂的行政事务中解放出来。在监督方面,不仅要完善组织内部的自律机制,也要完善外部舆论的监督,让居民参与监督。还要注意,各个政府要根据社区的建设状况和本地区的实际情况,采取灵活多变的原则,把相关利益群体纳入社区中介组织之中,从而实现组织自身的发展同时也推进社区的发展。③加强社区中介组织自身修养,提高其社会认可度。目前,我国社区中介组织的专门人才培养机制还没有全面启动,因此,社区中介组织在满足居民的某些专门服务方面的能力还很缺乏,这就需要政府投入一定的人力物力,加大对中介组织专门人才的培养,从而使居民得到更专业的服务,提高居民对社区中介组织的认可度。另外,为促进专业人才投身到社区服务,政府要为社区中介组织的人员设置合理的待遇,这是形成人才激励的手段。美国社区中介组织中的工作人员,都须经专业培训才能上岗,而且其薪水大体与政府官员不相上下。而我国目前仅有的一些社区中介组织的工作人员,大多没受过专业培训,在实际工作中也不能享受一系列政府政策,如不能定编定岗、享受养老和医疗保险等。由于政

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