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社会其它相关论文-将市场机制引入农村土地使用权转让的若干问题研究.doc

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社会其它相关论文-将市场机制引入农村土地使用权转让的若干问题研究.doc

社会其它相关论文-将市场机制引入农村土地使用权转让的若干问题研究[论文关键词]征地市场机制土地财政[论文摘要]关于土地征用的收益如何合理分配的问题,随着征地规模不断扩大和一些局部的分配矛盾的凸现,日益成为社会热点问题,因此,文章将对现有农业用地征用过程中的具体流转方式、利益分配机制进行具体分析,同时提出将市场机制全面引入农村土地交易的构想。将农民和具体的用地单位直接联系起来,并对土地交易的具体建立方式作进一步探索。一、背景陈述自1978年我国开始进行社会主义市场经济改革以来,土地就成为了推动城市化、工业化建设的重要要素。而这些建设用地的主要来源是通过对农业用地的征用。有数据显示,上世纪90年代的10年间,全国城乡建设用地增加2640万富,其中81%的新增建设用地来自于对耕地的占用,被占耕地共有2138万亩。在这样大规模的征地背后,失地农民的利益却难以得到保障。据劳动和社会保障部统计,目前中国有4000多万失地农民,被征地后他们不仅丧失了基本的生产资料,被迫依靠高强度机械式劳动拿到微薄的工资维生,而且又背负了重建新居所的巨大经济负担。然而,征地过程中实际产生的收益并非如此微小,其中的大部分收益都在地方政府土地财政的作用下,流入了地方的小金库,而真正的土地出让方——农民却没有得到应有的补偿。在中国现有的征地机制下,地方政府作为征地的主体,同时拥有强制向农民征地和以垄断的方式向土地一级市场供地的权力。过度的集权,一方面导致许多地区土地价格哄抬成风,开发商成本上升,房地产泡沫膨胀;另一方面,农民却只能从政府那里获得微薄的征地补偿费。这样的分配事实上是不利于整体社会的福利改善的,因为地方政府手中可观的征地收益,往往难以直接作用于农民身上,其中相当的部分却流失在其他行政开支上,比如公务员工资上涨、政府机关大楼修缮等等。显然,如果将更多的钱直接作用于农民身上,使他们有机会通过这笔收益来提高自己的工作技能或者改善自己的居住环境,将会取得更大的边际效用。由此可见,征地利益的分配机制有失公平。要想改变这种局面,一方面应该让农民形成自己的交易主体,直接参与到非公用土地的交易当中;另一方面土地的价格应该透明化、市场化,土地使用权流转过程中的每个环节都应该公之于众,并且让中央政府有效地加入总体上的监管。因此,只有建立土地使用权流转的市场机制,才能打破地方政府的垄断,使土地价格回归其价值,并使

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