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社会其它相关论文-开发养老与社保养老并行构想.doc

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社会其它相关论文-开发养老与社保养老并行构想.doc

社会其它相关论文-开发养老与社保养老并行构想摘要:本文提出树立开发养老的新观念,主张当前我国养老事业应由传统的单一社保养老机制向开发养老与社保养老的并行机制转换。关键词:老龄化;社保养老;开发养老;老年人力资源在我国经济转型过程中,养老问题日益突出。据劳动和社会保障部统计,1980年我国在职职工与退休人员的比例是13:1,1990年为10:1,2003年这一比例变为3:1,预计到2020年这个比例要变成2.5:1。面对如此艰巨的养老任务,我国养老机制经过了自上世纪80年代中期以来二十多年的改革探索,目前已初步建立起一个拥有1.7亿参保职工的基本养老保险体系。但这一体系还不够完善,其运行过程中暴露出许多问题。应树立开发养老的观念,实现养老事业的机制转换,将我国传统单一社保养老机制转换成社保养老与开发养老并行机制。一、传统单一社保养老体系存在问题(一)覆盖面窄,应有的保障功能远未实现。有数据显示,我国养老保险只覆盖了城镇职工的78%,被纳入社会基本养老保险体系的劳动者只相当于劳动力人口的四分之一。除机关事业单位人员外,大部分是城镇国有或集体企业职工,在1.2亿个体工商户等灵活就业人员中参保人数只有1200万人,绝大多数没有参加养老保险。社保养老体系的覆盖面窄,说明社保养老体系“社会化”水平低,难以发挥它对全社会应有的保障功能。(二)养老保险面临巨大的财务压力。为度过即将到来的人口老龄化高峰,1995年我国把长期实行的现收现付养老保险制度转变为社会统筹和个人帐户相结合的部分积累制度。其中,社会统筹部分沿用现收现付制,个人帐户部分采取积累制。从现收现付制转到部分积累制的过程中出现了转制成本即隐性债务。隐性债务主要包括两方面:一是新制度实施前已离退休人员的养老金。这部分人员的个人账户没有积累,所享受的养老金待遇成为历史债务。二是新制度实施前参加工作、新制度实施后退休的人员,他们在新制度实施前同样没有个人账户的积累。由于隐性债务并未得到明确补偿,社保部门为维持养老体系正常运转,当社会统筹缴费不足以支付离退休职工的养老金时,直接挪用个人账户基金就成为不得已的选择。(三)传统家庭养老模式面临挑战。我国历来有“养儿防老”的家庭养老传统,但随着人口的老龄化和少子化,传统的家庭结构发生变化,家庭规模小型化趋势明显。加之现代生活节奏快,年轻人的时间、精力、经济的承受能力有限,传统家庭养老模

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