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社会其它相关论文-我国党外干部任用的逐步法制化.doc

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社会其它相关论文-我国党外干部任用的逐步法制化.doc

社会其它相关论文-我国党外干部任用的逐步法制化这就必然给党外干部任用带来各种各样的缺憾和问题。与法律相比过多依赖政策指导存在以下弱点:一、随意性建国近60年来,党外干部的任用可以用波折不断、起起伏伏来描述和概括。建国初期,在第一届中央政府中,政府委员63人中有党外人士30人;其中国家副主席6人中有党外人士3人;政务院副总理4人中有党外人士2人;政务委员(相当于今天的国务委员)15人中党外人士有9人;中央政府所辖34个部委中,担任正职的党外人士9人;地方各级政府中也有也有相当数量的党外人士担任领导职务,省、自治区、直辖市政府主席、副主席有54名。但是经过反右斗争、大跃进、四清运动、文化大革命等政治运动,党外干部任用的规模越来越小,任用的职级越来越低。到文革后期,整个党外干部队伍几乎被摧毁殆尽,即便最基层的仅仅管理几十家农户的农村生产队长如果不是党员那也是“岂有此理”,中国的干部队伍达到了史无前例空前的高度“一元化”,中国的政党制度也成了事实上的一党制。改革开放以来,特别是进入21世纪以来,执政的中国勇敢地纠正了文革的错误、调整统一战线政策、完善同党外人士的合作共事,党外干部的任用又掀开了新的历史一页,全国各省市、自治区、直辖市,各地级市,各县、县级市的政府普遍安排了一名党外干部任副职领导,各级政府部门也有一部分安排了党外干部出任副职领导甚至正职部门领导,到2007年更有2位党外人士出任国家部委正职领导,打破了文革后国家部委正职领导无党外干部的先例,与此同时,多党合作制也被宪法确定为中国的基本政治制度,与根本政治制度人民代表大会制度交相辉映,在国家和地方的政治生活中发挥了越来越重要的作用。但也无须讳言,目前党外干部任用还主要停留在政策任用、政策安排的水准上,距离法制化还有相当的差距,距离法治化恐怕还仅仅是一个理论探讨中的目标。坦率的说,目前党外干部任用的法制化明显落后于其他领域的法制化,导致党外干部任用的随意性俯首皆是。举例说,现行政策规定,在人大和政府领导指数中,要有一定数量的党外人士,一定数量是个什么数量?一名是一定数量,两名也是一定数量,三名算不算一定数量?没有人说得清楚,也没有人愿意说清楚,于是大部分市县的人大和政府领导班子中,安排一名党外人士就成了不成文的潜规则,而这一潜规则在现行人大组织法中及政府组织法中则根本找不到相应的法律根据。现行政策规定,特别优秀的党

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