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社会其它相关论文-我国农民工社会保障问题研究综述.doc

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社会其它相关论文-我国农民工社会保障问题研究综述.doc

社会其它相关论文我国农民工社会保障问题研究综述摘要改革开放以来,随着我国工业化、城镇化进程加快,越来越多的农村富余劳动力转移到城市镇和乡镇企业就业。农民工作为社会建设的新型生力军,对我国社会有着深远影响,农民工的社会保障问题也受到学术界的关注。将对近年来我国农民工社会保障问题研究情况进行简单综述。关键词农民工社会保障城乡分割1研究背景和意义近年来,农民工问题一直是社会各界关注的热点话题。在学术界,对这一问题的研究也越来越多角度、多方面。其中农民工社会保障问题尤为引人关注。1.1研究背景1农民工队伍逐渐壮大,在城市建设中的作用日益凸显。据国务院研究室课题组调查报告显示,目前我国农民工总数大约为2亿人。这一庞大的社会群体为中国的经济社会发展做出了功勋卓著的巨大贡献。有专家测算,农民工每年给城里留下的增加值有一两万亿,同时。农民进城务工。每年可为农村增加50006000亿元收入。2农民工对尊重、平等和社会承认的企盼与现实中不公平的社会待遇产生矛盾。进入21世纪,尽管追求经济改善仍然是农民工流动的最大动因,但新一代的农民工进城务工开始向往现代化的生活方式。他们对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。农民工对尊重和平等需求的增长与现实中不公平的社会待遇之间的矛盾日益显现。3农民工保障问题引起经济界和政治界的关注。农民工的社会保障问题不仅是个重大的经济问题,还是一个重大的政治问题。在2009年的两会上,农民工的社会保障等权益问题的解决是代表和委员们关注和讨论的重要议题,而且被写进了政府工作报告。农民工就业、社会保障等问题事关我国经济和社会发展全局,解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。1.2研究意义基于上述背景。当前认真研究我国农民工的社会保障问题具有十分重要的理论和现实意义。1理论意义。正确认识农民工社会保障的现状及存在的问题,对依据何种原则、理论建立农民工社会保障制度的问题进行深入探讨,可以充实我国社会保障理论体系。2现实意义。加快构建农民工的社会保障制度对我国的政治、社会、经济和农民工自身都有着重要的现实意义。在政治上,建立和完善农民工社会保障制度符合构建社会主义和谐社会的要求,符合以人为本的科学发展观的要求。也是增强我国的法制建设、解决三农问题、全面建设小康社会的需要在社会上,有利于实现社会公平,缓解社会矛盾的激化,促进社会安定有序的发展和社会顺利转型的实现在经济上。符合形成统一劳动力市场的需要,有利于鼓励农村剩余劳动力进城务工。从而实现农村经营方式转变。提高农业劳动生产率,有利于提高农民工抗风险能力。降低预防性储蓄、促进消费,对于拉动内需和经济发展有着积极意义对于农民工自身而言。完善农民工社会保障制度有利于增强他们的社会稳定感、消除他们的自卑心理,减轻他们的生活压力,也是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求。2国内相关研究情况国内学术界也对农民工的社会保障问题进行了较深入地研究,取得了一些富有价值的研究成果,主要包括以下几个方面1对目前我国农民工社会保障现状及原因的研究。卢海元2004认为城市农民工人目前实际上处于社会保障的空白地带陈锡文2004认为农民工虽然进城创造了财富,但大量农民工都没有社会保障王文韬等2004通过调研后指出,面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求,政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法,但效果难如人意。宫晓霞2005指出农民工的正当权益屡遭忽视,社会保险不容乐观。关于农民工社会保障滞后的原因研究。原因主要有以下几点第一,城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因,虽然根据宪法农民工应该享有社会保障权,但是缺乏具体的可操作法规白凤峥。2004第二,农民工群体的社会边缘性不利于其表达利益诉求,影响农民工社会保障政策迅速、合理地制定彭宅文,2006第三,用人单位不够重视或因劳动力成本控制而推卸责任。农民工缺乏自我保护意识,维权能力差,有些农民工自己不想或不敢要求参加社会保险王玉玫2003第四,地方政府和招商引资部门纵容企业不为农民工参加社会保险,甚至把不参加社会保险作为吸引投资的优惠政策华迎放,2004第五,社会保障管理不能适应农民工参保的需要,缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制周亦乔,2004第六,农民工社会保障问题背后隐藏着短工龄与长保障、工资低收入与社保高消费、高流动与小统筹、保障不足与保障。多余以及期收入与长远保障这五大矛盾赵立航,2005。2有关建立农民工社会保障模式的探讨。关于农民工社会保障模式学术界还存在较大分歧和争论。有学者认为我国经济发展水平不够,为城市农民工人建立社会保障会提高国内企业的成本,会降低中国企业特别是劳动密集型企业在国际市场的竞争力。并且认为土地就是农民工的社会保障。因此不应该业不必要将农民工纳入社会保障体系陈平,2002。更多的学者认为应该将农民工纳入社会保障体系。总结起来。主要有以下四种观点第一种观点认为应当把农民工社会保障归人城镇社会保障制度内张启春,2003。将农民工纳入城市社会保障系统是建立全国统一劳动力市场,打破城乡二元结构,实现城乡一体化以及促进农村经济发展的需要周毕芬、阚春萍,2004。第二种观点认为农民工应纳入到农村社会保障体系中,建议外出务工的农村人口参加户籍所在地农村养老保险和新型合作医疗,如兰春娣、任保平和杨立雄等。原因如下1允许农民工进入城镇职工社会保障体系,会给城镇社会保障体系造成巨大压力。2如果建立新的农民工社会保障体系,会形成与城镇职工社会保障体系、农村社会保障体系并存的三元格局,形成所谓的农民工阶层,会带来新的、更大的歧视。3只有还乡才可以使农民工求得生存再谋发展杨立雄,2004。第三种观点认为应建立专门为农民工服务的社会保障体系。华迎放2005认为农民工社会保障制度模式选择应适应不同就业状况亚群体的情况李迎生2001指出现阶段应推出相对独立的农民工社会保障制度,建构一种作为过渡形态的三元社会保障模式罗遐2003认为农民工身份的过渡性要求必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度。朱冬梅提出应设计一套独立的符合农民工特点和需要的社会保险方案。第四种观点认为应根据农民工的具体情况建立大范围内归农村社会保障体系管理而小范围内又有其特殊性的社会保障制度蓝春娣、任保平,2004。清华大学人文学院李强教授通过分析城市农民工社会保障方面存在的问题,建议采取多方力量参与,层层化解矛盾的对策,建立三条保障线。首先用工单位为受雇农民工提供相应的社会保障,第二条保障线是发挥劳务输出地劳动服务组织的作用,第三条保障线是劳务输入地城市建立公共劳动形式的流动人口最低生存保障体制。另外,劳动保障部社会保险研究所的华迎放在农民工社会保障模式选择中分析评价了现行农民工社会保障的两种模式一为广东模式,即将农民工纳入现行城镇保障框架一为上海模式,即单独建立一套有别于城镇职工基本社会保险制度的保障办法。他提出取上述两种模式之长,即农民工养老保险可考虑建立过渡性的个人账户,其他险种则进人现行制度,保当期,不承担国企历史债务。并从政策上建议国家尽快出台农民工社会保险问题指导性意见,以规范各地工作。王保真、王斌提出对农民工社会保障可以实施土地换保障的办法,扶持农民就业

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