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社会其它相关论文-我国环境行政执法存在的问题及解决对策.doc

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社会其它相关论文-我国环境行政执法存在的问题及解决对策.doc

社会其它相关论文我国环境行政执法存在的问题及解决对策【摘要】环境行政执法是环境保护工作的重要环节,但当前在各级政府的环境管理过程中,普遍存在环境行政执法不力的现象。本文从五个方面提出了相应的解决途径从理顺相关立法机构的关系,完善我国的环境行政立法改革环境行政执法体制,强化环境行政执法手段健全环境执法监督机制,加大环境执法监督力度加强干部队伍能力建设,提高环境执法人员的素质提高群众环境法律意识,积极参与环境守法的活动。【关键词】环境保护依法行政环境执法【Abstract】Environmentadministrationenforcelawbeingimportantenvironmentalprotectionworklink,currentlyintheprocessofenvironmentalmanagementoftheallofthevariouslevelsgovernmentbut,commonexistenceenvironmentadministrationdoesnotenforcethelawwellphenomenon.ApproachthemainbodyofabookisresolvedhavingbroughtforwardsmalladvantagessfromfiveaspectFromtherelationrationalizingtherelevancelegislature,perfecttheenvironmentofourcountryadministrativelegislationReformenvironmentadministrationenforcingthelawsystem,strengthenenvironmentadministrationenforcingthelawmeansPerfectenvironmentallawenforcementsuperintendsmechanism,enlargeenvironmentsupervisionoflawenforcementTheabilitybuildssharpeningranksofcadres,qualityimprovingenvironmentlawenforcementofficialsImprovethemassesenvironmentlawmentalconsciousness,activityparticipatinginanenvironmentactivelyabidingbythelaw.【Keywords】ProtecttheenvironmentPerformofficialdutiesaccordingtolawEnvironmentalenforcement目前,我国的环境法制建设不断加强,环境行政执法水平有了较大提高,在很大程度上改变了过去那种环境保护无法可依的局面,环境行政执法在环境保护中也发挥出越来越重要的作用。但随着我国人民生活水平的不断提高和人民群众环境意识、民主意识、法律意识的不断增强,给环境保护提出了更高的要求。环境问题的日益突出和环境保护工作的深入开展,也使环境行政执法工作中暴露出一些问题,一些地方有法不依、执法不严、违法不究的问题在根本上还没有得到解决,这种现象不仅损害了环境法律法规的严肃性和环保部门的执法形象,还在一定程度上纵容了环境违法行为,严重制约着我国环境法制建设的发展。1环境行政执法工作现状近年来,中国的环境法制建设正在逐步从立法为主转变为立法与执法并重,环境法的实施正在日益加强。国务院和国务院主管环境资源工作的行政部门多次发出加强环境行政执法的通知,1993年以来,政府除了颁布多部法律,出台了一系列的条例和实施办法,也完善了有关法律法规,同时在强化环境执法机构、措施、监督、检查和制度方面也做了大量工作,从1996年开始,国家规定所有新的建设项目建成投产使用后,必须确保达到国家或地方规定的污染物排放标准对没有执行环境影响评价制度、擅自建设或投产使用的新建项目,依法责令其停止建设或停止投产使用在对环境违法行为的处罚方面,新的环境法规提高了处罚程度等建立和健全了环境行政执法机构,环境行政执法组织日益坚实加大了行政执法的力度,显示了环境行政执法在区域环境保护等方面的重大作用环境行政执法的规范日益增强,依法行政水平与质量不断提高我国政府对实施可持续发展战略及环境保护工作越来越重视,在环境行政立法、执法方面确是下了很大的力气,做到了有法可依2006年颁布环境保护违法违纪行为处分暂行规定是规范环境执法行为,推进环境保护依法行政的又一重大举措。中国经过20多年的不懈努力,在环境保护方面取得了举世瞩目的成就,但是,我们应清醒地认识到,中国正处在迅速推进工业化的发展阶段,加上粗放的生产经营方式,资源浪费和环境污染相当严重,震惊全国的公害事件不断发生,再者随着经济快速增长和对资源开发利用强度的加大,这个矛盾可能会更加突出。就目前来说,许多地方重经济发展,轻环境保护的现象时有发生,如主要污染物排放量超过环境承载能力执法不严、违法不究的问题仍然突出,已经严重影响到环境保护工作的正常开展,为环境执法和监督管理设置障碍,甚至一些企业暴力抗法,执法环境差立法上的疏漏、重叠与冲突、法律一定程度上的不完善等因素,也影响了环境行政执法。所以解决历史遗留的环境问题和控制发展过程中出现的环境问题,仍然是一项长期而艰苦的任务。2环境行政执法存在的主要问题及因素环境保护法律现赋予环保行政主管部门审批、许可、检查、验收、收费、建议限期治理、调查、处罚、调解、监督等十项环境管理权力,就目前的现状看,环境管理逐步纳入依法办事的轨道,依法行政的水平逐步提高。但坏境执法与立法宗旨存在差距,我国现行的环境保护法规存在不明确、不具体、法律责任不清以及程序不完善等问题,这给环境行政机关正常行使行政执法活动带来诸多困难。2.1环境行政执法存在的主要问题。2.1.1环保行政执法环境尚不理想,不同程度上影响了执法质量。2.1.1.1违法处罚的不当。企业环境违法成本低,守法成本高是造成污染反弹、环境行政执法不到位的一个因素。如有些企业违法排污作为降低成本,追求利润的捷径,环境法律、法规授予环保部门的一项重要处罚措施是罚款,而罚款的数额与企业违法情节、环境危害程度、违法得利不挂钩。对于偷排行为,环保部门只能作罚款的行政处罚,不会影响企业的生产经营活动和违法所得。因此,违法成本低,守法成本高是污染反弹屡禁不止的一个很大因素,污染反弹此起彼落,更显环境行政执法的不到位。2.1.1.2公众的参与不够。环境法的实施除了依靠政府之外,重要的是发动和依靠群众。我国环境保护法规定一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。但当前,我国仍缺乏参与机会和参与环境保护的有效机制,导致一些对环境执法抱有极大热情的群众不能全面参与环境执法,这在一定程度上影响了我国环境执法的质量。2.1.2环境行政执法队伍素质不高,影响正常环境行政执法功能。2.1.2.1人员少,执法工作任务繁重。由于历史及各方面的原因,环境部门特别是基层环保部门的机构、队伍一直偏弱,执法人员存在一身兼数职的现象,影响了正常的环境行政执法的能力。2.1.2.2能力差,执法工作水平欠缺。环境行政执法能力严重不足,执法人员对法律理解不深,不能正确运用法律法规条文,对违法事实与处罚依据条款不相对应,调查处理的程序不规范,不注意事实证据的收集,证据不全面,不合法或取证马虎,对违法者的违法事实掌握不准,导致在适用自由裁量权时把握不准。环境执法人员的素质与当前的环境形势及所肩负的任务相比仍有一定的差距。环境执法部门缺乏大量的有较高思想素质,既懂法律又懂科学技术的环境执法人员。2.1.2.3装备差,活动经费难以保障。受地方人事,财政和经济发展水平等因素的限制,环境执法经费不足,我国政府预算收支科目中还没有设立环境保护类级科目,环保没有固定的资金来源,环保投入与经济社会发展水平不相适应。许多基层环保机构的执法职能装备远远达不到标准。应急能力差,这在一定程度上影响了其行政执法能力。2.2环境行政执法面临困境的原因所在。2.2.1现有环保法规体系存在不足,给环境行政执法带来重重困难。2.2.1.1法规制定不完善。环境执法涉及到许多政府职能部门,随着环保力度的加大,部门齐抓共管、环保统一监督管理的机制已初步形成,但有些部门职责交叉,影响了部门环境执法的紧密配合。在海洋环境保护、自然保护区的环境管理、饮用水水资源保护区的建设与管理以及二氧化硫排污费的征收等方面都存在着部门环境执法的不协调现象。有关的配套立法也存在迟缓问题,关于实施排污许可证、限期治理、环境监测、饮用水资源保护等制度的配套法规至今尚不能及时出台,导致在一些层面上无法可依。2.2.1.2执法程序不完善。由于环境执法程序的不健全,因而在环境行政执

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