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社会其它相关论文-扩大我国就业途径的思考与建议.doc

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社会其它相关论文-扩大我国就业途径的思考与建议.doc

社会其它相关论文扩大我国就业途径的思考与建议内容提要公益部门已是发达国家扩大就业的重要领域。结合发达国家的经验,文章指出随着我国市场化改革和政府职能转变,公益部门的发展将为扩大就业提供新途径,并为此提出相关政策建议。一、探讨新的就业途经是缓解我国就业压力的基本选择20世纪,我国曾经历多次相当严重的就业压力。90年代中后期以来,就业问题再次骤然严峻。十五时期正是劳动力增长的高峰期,年均新增劳动力800多万人,而九五期间仅为600多万人,五年期间需要就业的劳动力比九五时期多出近1OOO万人2002年,我国的适龄劳动人口约为8.6亿人,2005年将进一步增加到9.1亿人左右。特别是随着产业资金技术密集度的提高,单位投资提供的就业机会将会相对减少而加快国有企业改革,推进产业结构和企业结构调整,又会把一部分富余劳动力从现有企业中分流出来与此同时,预计到2005年我国农业剩余劳动力将达到2.3亿人左右,按照十五规划,在此期间将有大约4000万农村剩余劳动力转向城镇或非农产业。根据测算,我国加入世界贸易组织后能够比入世前每年增加200300万个就业岗位,但是在入世初期(未来35年内),一些技术含量低、竞争能力弱的传统行业和农业将受到较大冲击,结构性失业比较严重。今后一个时期,我国就业和社会保障面临一系列挑战,包括就业矛盾尖锐,结构性失业问题突出,劳动关系趋于多元化,协调劳动关系的任务十分艰巨,等等。二、国际上对公益部门的定义与理解美国霍普金斯大学公共政策研究所近年来关注市场和政府之外的不以营利为目的的部门,即社会部门对就业的影响,这些部门包括卫生机构、教育机构、各种专业协会和社会团体、儿童和老年人日托中心、环境保护组织、家庭咨询和服务机构、职业培训和中介机构等等。在美国这类不以营利为目的的公益部门享受免税和接受捐赠待遇,但也被限定不得从事政治活动。根据美国的法律,501(c)(3)条款,享受这类条款的组织也叫501(c)(3)组织,这类组织必须以教育或慈善为目的,不得介入政治活动。这类组织的所得税可以免交,他们也可以接受私人基金会的捐赠。享受501(c)(4)条款或50l(c)(4)组织必须以社会福利为目标,可以享受免交收入所得税,而且只有在从事501(c)(3)条款规定的活动时可以接受私人基金会的捐赠,不得从事政治活动。(1)霍普金斯大学的分类包括12大类、24小项文化与休闲文化与艺术、休闲、服务性俱乐部教育与研究中小学教育、高等教育、其他教育、研究卫生医院与康复、诊所、精神卫生与危机防范、其他保健服务社会服务社会服务、紧急情况救助、社会救济环境环境保护、动物保护发展与住房经济、社会、社区发展、住房、就业与职业培训法律推促、治安与法律服务慈善中介与志愿行为鼓励国际性活动宗教活动与组织商会、专业协会、工会其他社区社会和个人服务环境卫生、商会与专业组织、工会、其他会员组织、娱乐组织、新闻机构、图书馆、博物馆、文化机构、运动与休闲组织。(2)联合国国际标准产业分类体系(简称ISIC体系)则将所有的组织分成17大类,公益组织是ISIC体系的一大类,它进而被分成几个小类、15个分项教育小学教育、大学教育、成人教育及其它医疗和社会工作医疗保健、兽医、社会工作。我国由于长期以来公益部门由国家包办,许多部门依赖于政府生存,又由于多年来,人们多关心市场部门,忽视了公益部门的发展,所以我国的公益部门的改革和研究都比较滞后,但是我们依然可以从现有的统计数据中分离出国际意义上的公益部门,并进行粗略的比较。与国际上公益部门分类对应的,在我国统计体系中可以看到的公益部门包括社会服务业、卫生体育和社会福利业、教育、文化和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业,等等。三、国际经验公益部门是高就业低投入的部门1.公益部门就业与总就业增长20世纪90年代以来,霍普金斯大学公共政策研究所对全球公益部门的比较研究发现,公益部门在吸纳劳动力方面发挥重要的作用。在24个被调查的国家中,美国的公益部门从业人数占整个国家就业总数的8%左右,有另外四个国家高于美国,它们是以色列(9%)、比利时(11%)、芬兰(12%)和荷兰(13%)。该研究还显示,经济发达的国家在公益部门就业的人数会高于经济欠发达的国家。在阿根廷只有4%的非农劳动力在公益部门工作,拉丁美洲的其他国家则在2%以下。日本虽然是世界经济强国,但在公益部门工作的人数并不高,主要原因是日本倡导公益部门发展的时间并不长,其公益部门与主要发达国家比较也欠发达,不过,日本也是长期保持较高失业率的国家之一。从国际经验来看,公益部门是一个不可忽视的就业部门,它不是人们通常意义上理解的纯粹消费部门,事实上,它在扩大就业方面发挥重大作用,特别是在一些发达国家。2.公益部门吸纳就业的速度高于经济部门各国经验显示,公益部门的就业速度较经济部门的速度要快的多。对于8个主要发达国家的研究表明,19901995年间,这些国家的公益部门吸纳就业人数速度为24.4%,年增长速度为4%强,而全部经济部门吸纳就业的速度为8.1%,年增长速度不到2%。公益部门的快速发展与下列因素有关,一个国家在其工业化过程中大部分劳动力的就业被吸引到工业部门,随着工业化的完成,服务部门会成为吸纳劳动力的更重要的部门其次,工业化过程产生的社会问题包括失业、老龄化、贫困群体、社会不平等、妇女问题、儿童问题等等,会成为严峻的社会挑战,社会迫切需要这样的部门参与治理各类社会问题,单纯依靠政府不能解决所有问题。除了一般原因外,在发达国家还有一些特殊原因,例如福利国家模式的危机等等。第二世界大战以后,西方发达国家纷纷走上了福利国家的道路,但是一旦采取福利国家政策,这些政策便产生了一种惯性,使得政府承担的责任越来越大。到上个世纪的70年代,多数西方发达国家的政府已经把生、老、病、死、伤残、失业等种种风险几乎全部包揽下来,从摇篮到墓地,政府成了看护人。但是到70年代这些国家的经济发展速度一放慢,福利国家的种种弊病就凸现出来。在这样的背景下,70年代保守主义在西方适时兴起。英国的撒切尔和美国的里根是这股潮流的代表人物,他们鼓吹减少政府的福利开支,并希望公益部门能够替代政府的某些职能,不久法国社会党人总统密特朗也放宽对慈善捐赠的种种限制,并采取了种种鼓励社会经济的措施。这样就在西方国家逐步形成了一种流行的看法,即公益部门的志愿团体提供的社会福利比政府运作此事成本要低而且效益要高,所有这些,都为公益部门的志愿团体的发展创造了有利的环境。第二次世界大战以后,苏联和东欧社会主义国家也建立了种种福利制度,从20世纪70年代,苏联和东欧国家的经济发展速度大幅下降,随之而来的是物资短缺、社会服务质量下降和广大居民的普遍不满。在这种情况下,政府对于公益的志愿部门采取了宽容的态度。因此,前苏联国家,包括罗马尼亚等公益部门都有了长足的发展,罗马尼亚为此还制定了相应的法律。第三世界国家在上个世纪的70年代也面临发展模式的危机。20世纪70年代的两次石油危机和80年代初期的经济衰退,给第三世界国家的发展蒙上一层

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