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社会其它相关论文-普惠制.doc

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社会其它相关论文-普惠制.doc

社会其它相关论文-普惠制[摘要]在世界性经济危机席卷全球之时,各国政府纷纷寻求解决之道,我国政府高度关注民生,因此,社会保障制度的建设显得尤为重要。要实现统一的养老保险制度并有效地实施养老保险,建立以普惠制为基础的农村养老保险模式无疑是一个有效途径。但是,也有一些结点很难突破,制约改革的整体推进。为此,建议比照城市养老保险制度建立多支柱模式:以普惠制为基础;继续积极推进由个人缴费支撑的个人账户;采取必要的政策措施,继续鼓励家庭养老。[关键词]普惠制;农村养老保险;民生建设一、农村养老保险的困境我国农村人口占全国总人口的大多数,2005年农村60岁以上老龄人口高达8973.3万人,占农村人口的12.17%,其中65岁以上老龄人口为6222.70万人,占农村人口的8.44%。农村养老保险的困难在于以传统道德为依托的家庭养老模式日渐衰弱。家庭结构变化,规模缩小,所谓核心家庭比例增加,城市化带来的农村剩余劳动力转移造成的“空巢家庭”、“留守家庭”的大量涌现,以及市场经济对传统价值观的冲击,都在相当程度上动摇了家庭养老模式。1991年我国农村60岁以上老人完全依靠家庭养老的比重还高达63%,而到2001年这一比例就迅速降低到50%左右。在此背景下,农村需要确立新的养老保险模式。因此,很容易将改革的思路与城市养老保险改革并轨,提出“个人交纳为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持”的筹资原则。然而,农村养老保险根本性的问题就是在城乡二元经济模式下,农村居民的收入与城市居民差异巨大,农民没有主要依靠自己实现养老保险的能力。因为就农民整体而言,其基本收入还是来自于季节性的农产品收获,其特征是靠天吃饭,水平低且不稳定,但是由于有土地为依托,生存尚有最低水准的保证。其收入用以维持低水准的日常生活尚可,而满足子女教育或大额医疗开支则明显力不从心,往往要背负较长时期的债务,无力顾及若干年后的养老问题。特别是许多欠发达地区的农民甚至连温饱还没解决,承担养老保险的缴费能力更是无从谈起。而作为农民最有价值的资产——土地,因受现有制度限制,并不能在养老保险上发挥应用的作用。并且在大多数地方,农村集体经济没有力量提供必要的补贴,政府实际上也没有投入资金,三结合模式变成了农民自己交费,自愿参加。所以简单地将以个人缴费为主的城市养老保险模式复制到农村,没有充分考虑到农民养老保险需要与可能存在较大的距离,没有

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