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社会其它相关论文-流浪乞讨人员的社会救助与社会控制——以成都为例.doc

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社会其它相关论文-流浪乞讨人员的社会救助与社会控制——以成都为例.doc

社会其它相关论文流浪乞讨人员的社会救助与社会控制以成都为例「内容提要」2003年发生的孙志刚事件,终结了实施多年的城市流浪乞讨人员收容遣送办法,自愿救助代替了强制性收容遣送,体现了社会进步和人文关怀。如何对处于弱势地位的流浪乞讨人员进行社会救助和关怀,同时确保城市公共秩序及城市环境不受影响,已成为政府部门关注的重点。对于地方政府而言,加强对流浪乞讨人员社会救助,强化城市管理必须采用综合治理手段其一,要加强对流浪乞讨人员的社会救助,尤其是对其中弱势者的救助,保障他们的基本生存权其二,要充分利用现有的法律、法规,强化社会控制,并在相关法律的框架内制定地方性法规,将一些法律解释全面化和可操作化其三,实现社会救助社会化、多元化其四,政府应明确流浪乞讨人员的管理主体,规范公安、城管、民政、卫生等相关政府部门的管理权限和责任。http//www.tecn.cn「关键词」流浪乞讨人员/社会救助/社会控制一、作为社会关注焦点的流浪乞讨人员问题乞丐的历史与文明的历史一样漫长,自原始公社解体以来,乞丐就一直存在着,所不同的是,他们随着历史的变迁也在不断发生改变。仅据正传、野史的文献记载,中国古、近代史上曾经出现过多种多样的乞丐及有关乞丐的各种传说、习俗、褒贬评议,范围所及,上至帝王将相、士绅才子,下至平民百姓,五花八门,离奇古怪。1新中国成立前,由于天灾人祸,人民生活贫困,一些地方形成了外出乞讨的习俗,且不以为耻,甚至形成了独特的乞讨文化,传承后代。http//www.tecn.cn新中国成立以后,中央人民政府十分重视对流浪乞讨人员的救济、安顿和管理。1949年11月,中央人民政府把流浪乞讨人员救济与妓女改造一起统称为生产教养工作,统一交给政务院内务部主管。20世纪50年代,内务部在全国各地设置了900多所生产教养院,统一收治了40多万流浪乞讨人员。经过10多年的努力,于1961年将旧中国遗留下来的流浪乞讨人员基本改造完毕。20世纪50年代末,3年自然灾害的出现及文化大革命的爆发,人民生活受到严重影响,一些地方又重新出现流浪乞讨现象。改革开放以后,政府对于人口流动的限制日益松动,特别是沿海经济发展促使大量农民工进城打工,与之相伴随,流浪乞讨人员大量涌入城市,不可避免地带来一系列社会问题。1982年国务院制定了城市流浪乞讨人员收容遣送办法,将流浪乞讨人员视为影响社会治安的盲流而给予强制收容遣送。结果在实践中出现把限制人身自由的措施泛化到三证不全的人,出现孙志刚案件等一系列违反人权、人道,违反宪法的事件,受到社会各方面的强烈谴责。2003年8月1日,城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法出台,同时废止了实行20几年的城市流浪乞讨人员收容遣送办法,充分体现了社会进步和人文关怀,也显现出我国政治文明和法制建设的进步。http//www.tecn.cn然而,新的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法由于强调被救助的自愿原则,使流浪乞讨人员可以选择接受救助也可以拒绝救助,因而,新的管理办法颁布后,出现了流浪乞讨人员大量增加,城市管理难度加大等一系列新问题。据成都市火车北站管理办公室统计,在北站管理办2002年4月1日成立之初,每天最多可收容遣送7080人,通过连续不间断收容遣送,曾一度达到流浪乞讨人员绝迹的程度,使火车站的治安环境大为好转。城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施后,流浪乞讨人员大幅增加,尽管有救助车停在广场,但90%以上的流浪乞讨人员不愿接受救助。类似的情况在全国各大城市都普遍存在。一时间,如何对处于弱势地位的流浪乞讨人员进行社会救助和关怀,同时确保城市公共秩序及城市环境不因此受到影响这一问题,成为大众关注的焦点。http//www.tecn.cn为了了解流浪乞讨人员的人员构成、生存状态、谋生方式等基本情况,笔者对成都市火车北站及周边部分地区流浪乞讨人员进行了实地调查、观察,与公安、城管、民政、街道社区等部门人员进行访谈座谈,对成都市流浪乞讨人员的构成和现状有了比较全面的了解。http//www.tecn.cn二、成都市流浪乞讨人员的基本状况调查火车站是一个城市人流、客流、物流最密集的地区,通常也是流浪乞讨人员最集中的地区。成都市火车北站周边有8大市场,流动人口每天达45万,春运高峰期达1020万。火车站是流浪乞讨人员讨生活的主要场所,也是救助流浪乞讨人员的主要阵地。据成都市火车北站民政救助分站提供的数据,从2003年8月到2004年6月,北站救助分站共实施救助2793人次,资助返乡964人,接待1829人。从流入地来分,来自省内各市、地、州的有1029人,占56%来自省外的有800人,占44%。从性别上划分,男性1432人,女性397人从年龄上划分,成年人1829人,儿童113人。在接受救助的人中,还有13名精神病人、弃婴1名、露毙者4名。http//www.tecn.cn以上数据是自愿接受社会救助人员的数字,其中因为被骗、被偷、被抢的三类人员共715人(占前来寻求救助人员的40%),还有1039人(占57%)属无钱返乡人员(如打工农民无钱返乡)寻求救助,真正属于流浪乞讨人员前来寻求救助的只有75人,占总数的2.7%。但据公安机关提供的数据,在火车北站一带游荡,居无定所而又不愿接受社会救助的各类人员在春运最高峰时达上千人。http//www.tecn.cn根据民政部对流浪乞讨人员的定义,将那些在某市无固定居所、无合法经济来源、无正当职业的外来人员界定为流浪者,把以沿街乞讨的方式获取钱物的人员界定为乞讨者。根据上述界定,火车北站的流浪乞讨人员可分为两大类一类是三无流浪人员,主要分为流浪儿童(包括有轻微违法活动的儿童)和成年流浪者,这部分人占流浪乞讨人员的多数,据公安机关提供的资料显示,其中相当比例的人涉嫌违法活动第二类是乞讨人员,其中分为职业乞丐、残疾人乞丐、无返乡能力的临时性乞丐等。通过调查统计数据和观察分析,成都市火车北站的流浪乞讨人员具有以下一些特征其一,从生存状况来看,火车北站流浪乞讨人员处于四处流浪的生活无着与滞留广场及周边相对生活有着的不确定转化过程中。据公安部门统计,火车北站广场日常聚集着500余人从事非法票据买卖,他们受大票贩的雇佣,公开游荡在火车站广场,向过往旅客、行人兜售火车票和其他各种假票据,赚取差价。还有300余人,为旅馆饭店、长途客车、野的等拉客,从中收取好处费。在春运等客运高峰时节,外地流浪人员聚集北站地区从事各类谋生活动的达千余人。一旦公安机关加大打击力度,这部分人即丧失生活来源,变成生活无着之人。http//www.tecn.cn其二,从谋生手段来看,这部分流浪乞讨人员游走在合法与违法的边缘。代饭店、旅馆、客车等单位拉客、喊客,代旅客买票,只要没有强拉、强买,是谓合法,但由于竞争激烈,经常出现强行拉客,强行代购车票,进行价格欺诈以致伺机进行偷盗、抢劫等违法犯罪行为,引发社会治安问题。一些人有轻微违法行为,又够不上刑事拘留或治安处罚的条件,但对于城市的治安环境和旅客人身安全都构成潜在的威胁。http//www.tecn.cn流浪乞讨人员对社会治安、公共卫生、城市环境的负面影响主要表现在以下方面一是流浪乞讨人员中未成年人违法犯罪情况突出。据公安机关提供的资料,成都市火车北站站前地区80%以上的抢夺案件为未成年人所为。对够得上打击处理或劳动教养的人员已进行处理,但对于少数吸毒、患严重传染病(如肺结核、艾滋病)的未成年人,则难以打击处理。据公安部门介绍,在成都市火车北站地区有十余名吸毒、患传染病的未成年人,经常实施抢夺、盗窃等违法犯罪活动,有两人就因抢夺、盗窃被挡获十多次,但因其患有肺结核、艾滋病,加上其未成年,公安机关处理起来颇感棘手收押嫌犯一怕处置不当传染干警,二怕嫌疑犯自残或突然发病死亡。将其送医疗单位治疗,面对艾滋病、肺结核等传染病巨大的医疗费支出,没有医院能够承受。因此造成这些人无人管、无法管的局面,使其有恃无恐,疯狂作案。http//www.tecn.cn二是流浪乞讨人员中违法犯罪行为具有突然性,难以有效打击。由于流浪乞讨人员混在人群中,以实施抢夺为主要手段,往往动作突然,作案时间短,逃离迅速,公安机关在没有抓住现行的情况下,因缺乏证据,难以进行有效打击。http//www.tecn.cn三是流浪乞讨人员对城市公共卫生和环境卫生构成极大的负面影响。流浪乞

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