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社会其它相关论文-浅论我国慈善事业发展中的环境约束与突破.doc

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社会其它相关论文-浅论我国慈善事业发展中的环境约束与突破.doc

社会其它相关论文浅论我国慈善事业发展中的环境约束与突破论文关键词慈善事业政府职能法律制度公益文化论文摘要本文针对我国慈善事业发展严重滞后于需求的现状,结合东西方文化和制度差异,深入剖析法律制度、公益文化等环境因素对慈善事业发展的影响和制约,并通过转变政府观念、健全法律制度、培育公益文化市场等途径寻求突破。改革开放后,我国的慈善事业从无到有、发展迅速。十六届四中全会提出了要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系,十六届五中全会又发出了完善社会救助体系,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。的号召,对慈善事业在我国社会保障体系建设中的地位给予了充分肯定。十七大的胜利召开,进一步加快了创建和谐社会的步伐,谋求城乡之间、地区之间、社会成员之间的全面协调发展、共享改革成果已成为各阶层的共识和政府工作的重中之重。经济的快速发展为慈善事业提供了巨大的潜在资金来源,通过舆论宣传引导,公众的公益价值观念进一步加强,慈善活动和志愿服务日趋活跃,参与慈善捐赠的公民和法人不断增加。因此发展公益慈善事业的政治经济基础和法律、道德文化环境都在逐步完善。但与美国等西方国家相比,我国的慈善事业发展仍严重滞后于现实需求,存在着总体规模小、法律体系不完善、公益文化土壤贫瘠等诸多问题。本文以慈善基金为主体,结合东西方文化和制度差异,深入剖析政治体制、法律制度、道德文化等环境因素对慈善事业发展的影响和制约,并试图寻求突破。一、我国公益慈善事业发展中存在的主要问题(一)宏观层面看,慈善事业发展规模严重滞后于现实需求经济的快速发展加大了社会成员间的收入分配差距,弱势群体的客观存在呼唤公益慈善事业的发展。但从总体上看,我国的慈善基金会数量少、规模小、资金来源匮乏、作用有限。目前我国共有各类公益基金会近千个,资产总额超过100亿元,年募集资金50多亿元。另据民政部的调查资料显示,近半数全国性基金会的资产规模在1000万元以下,资产规模超过了1亿元的基金会所占比例不到15%地方性基金会资产更加贫乏,近40%的尚未达到210万元的最低资金标准。与西方国家之间存在巨大差距以美国为例,仅一个盖茨基金会资产总额就超过千亿美元,而美国的企业和个人每年通过各类基金会进行的公益慈善捐赠更高达6700亿美元,占GDP的9。但与超过20万亿人民币的GDP相比,我国公益慈善基金占比不到0.1,这与经济总量全球第四的泱泱大国地位不相匹配,也有愧于中华民族几千年来扶危济困、乐善好施的传统美德。(二)微观层面看,在慈善基金的运行监管中存在问题目前在我国的公益慈善基金(尤其是公募基金)的运行监管中存在着以下现象一是背离慈善基金的公益性本质和捐赠人意志,违规运用资金,置慈善基金以高风险状态,并使得大量的公益慈善项目得不到资金支持二是慈善基金会内部组织规范缺失、外部监督主体弱化,导致基金组织高层管理者权力过于集中且缺乏必要监督三是财务管理混乱,会计信息缺乏透明度,造成基金会内部管理的无计划、高成本和低效益。尽管从全球范围看,在慈善基金运营监管中存在问题并非个别现象,以美国为例,每年因慈善组织的无效管理和运营导致的资金浪费高达数百亿美元。二、我国公益慈善事业发展中的环境制约因素分析(一)政府观念和职能定位偏差中国政府曾建立了一套举世瞩目的社会福利制度,但事实证明由政府解决所有的问题是不可能也是不必要的。改革开放后,中国经历了从计划经济向市场经济的巨大转变,很多领域政府让位于市场,实现了政府和市场的双重调节。但我们发现,即使只在公共产品和服务领域,政府仍然有些力不从心。以社会保障制度的最后一道安全防线社会救助体系建设为例,从横向看,各项措施尚未覆盖全社会的弱势群体,从纵深看,个别措施即使达到了广度的要求,保障力度也非常有限。如低保制度,很多省市尽管已实现了应保尽保的目标,但救助标准过低,无疑于杯水车薪、聊胜于无。而从近年来的财税体制改革分析,继2005年的个人所得税改革和2006年取消农业税后,2008年又将实行企业所得税和增值税的重大改革,这些顺应时代潮流和国际惯例的举措无疑是惠民利民的,但对财政的减收效应也不容忽视。必须承认,对于一个处于转型期的人口大国,公共支出的有限性和公用公益事业需求不断增长之间的矛盾将长期存在。(二)制度设计的缺陷1.相关法律制度的缺失。截止目前,我国尚未形成一套完整的推进公益慈善事业发展的法律体系。2004年出台的基金会管理条例对公益基金会的设立变更、组织机构、财产管理和使用、监督管理与法律责任等做出了制度性规定,但有关捐赠行为的税收优惠非常笼统对非公募基金的发展、慈善投资及税收优惠等方面的规定则是空白。从相关法律看,目前的企业所得税法规定,公益救济性捐赠在企业年应纳税所得额3以内部分准予扣除,个人所得税法规定的这一比例也不过30,过低的免税比例严重抑制了捐赠者的积极性,也是造成我国慈善事业发展滞后的根本原因。而在美国等西方国家,企业和个人的公益慈善捐赠几乎可全额免税,慈善捐赠的税收优惠正是这些国家慈善事业高度发达的制度保障。2.公益慈善组织的用人和监管机制存在问题。我国很多有影响的公益基金会的负责人往往是政府任命的退位官员又由于慈善活动的非盈利性,加之政府监督主体缺位,因此对基金会的高管层缺乏行之有效的考核评价指标和激励约束机制,基金会运行既无压力又无动力。因此,在慈善组织中频频出现问题也就不足为奇了。(三)公益文化土壤的贫瘠从国际经验看,公益慈善事业的发展除了政府的制度安排和法律保证外,还离不开公益价值观念的树立、道德文化土壤的滋润和培养。美国慈善事业的发达即深受其益卡内基生前把自己的财富如数捐出,一分不留比尔盖茨和他的基金会因对第三世界国家贫困人口的无私捐助而倍受赞誉,而2005年股神沃伦巴菲特将其毕生赚取的大部分财富310亿美元捐赠给盖茨基金会更是在全球范围内传为美谈。这些典型事例折射出美国人的财富观和公益价值观任何私人财富实质上属于全社会,富人只不过是以信托人的身份为公众利益经营和打理财富的,不尽心管理是渎职,据为己有或沽名钓誉更是犯罪。更值得推崇的是,美国每年高达6700多亿美元的慈善捐赠,70以上来自于普通公众每月几美元到几百美元不等的小额捐款,这一事实既有力地否定了许多国人头脑中根深蒂固的慈善事业是富人的事,与己无关的认识偏差,雄辩地证明了正是亿万升斗小民撑起了美国慈善事业的大旗,更深刻地反映了美国慈善文化广泛的基础和深厚的渊源。反观中国,改革开放以后,在物质逐渐发达的同时,不少人的精神家园却渐趋荒芜,中华民族几千年来乐善好施的传统美德似乎离人们越来越远,与港澳台地区和国外华人社区的踊跃捐赠形成鲜明对比的是,国内企业和个人的自愿性捐赠还非常不足。国内有影响的公募基金会资金多来源于海外宋庆龄基金会70的资金来源于海外华侨捐款,中华慈善总会的这一比例为50。而以企业和个人名义命名的私募基金发展缓慢,偶有名人成立的私募基金会出现,便有媒体竭力吹捧,难免炒做之嫌,舆论更关注的似乎是名人本身,忽视甚至背离了慈善基金成立的初衷。三、突破环境因素制约,促进我国公益慈善事业的发展(一)扭转政府观念偏差,重新定位政府职能当前,在对政府权利和职能的理解上,大社会,小政府、限制政府权利等已成为全球范围内的主流观念并被许多国家政府身体力行,民间慈善机构等非政府组织和政府机构一起共同担负起了公用和公益事业的责任。在美国等西方国家,政府和NGO、NPO的关系甚至被亲切地定义为伙伴关系。这些成功经验对我们不无启发。近年来,遵循精简高效、转变职能、有所为有所不为等原则,我国的政治体制改革取得了相当进展。但相对于美国等西方国家,无论是观念和实践上仍存在较大差距。为此,政府部门必须切实转变观念,对政府职能客观定位,对政府能力合理估计,对政府权利适当限制,让出部分公用和公益事业领域,

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