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社会其它相关论文-浅谈制度是发展城市社区服务业的保障.doc

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社会其它相关论文-浅谈制度是发展城市社区服务业的保障.doc

社会其它相关论文-浅谈制度是发展城市社区服务业的保障论文关键词:城市社区服务业制度建设论文摘要:目前我国社区服务业还存在很多问题。这些问题归根结底是由于制度不完善造成的。只有建立和完善各项规章制度,才能进一步提高社区服务业的水平。我国的社区服务业起步于2O世纪8O年代中期。1992年,中共中央、国务院作出了关于加快第三产业发展的决定,首次将社区服务业列入第三产业的范畴,并界定了社区服务业的概念。该决定指出:社区服务业是在政府倡导下,为满足社会成员多种需求,以街道、镇、居委会和社区组织为依托,具有社会福利性质的居民服务业。笔者认为,当前城市社区服务业的发展方向是市场化、产业化,其概念可以定义为:社区服务业是指在政府的资助和扶持下,根据居民的不同需求,由政府、个人、企事业单位和辖区内的各种法人社团、机构、志愿者通过市场和准市场的方式提供的具有社会福利性的居民服务业。但有资料显示,我国社区服务业从起步直至今日,其发展仍相对滞后。具体从三个方面例证:第一,与国际水平相比,我国的社区服务业规模较小。2002年,世界第三产业占国内生产总值的平均比重为67.7%,各国第三产业的就业量普遍在60%左右。而我国第三产业的产值只占34.3/00,就业量比例只有27.2。在“社区、社会和个人服务”项目上,美国的就业量为5021.8万人(2002年),法国为708.2万人(1990年),日本为1591万人(2001年),韩国为263.8万人(1990年),巴基斯坦为523.1万人(2000年),巴西为2956.4万人(2001年)。而我国2003年城市社区、社会和个人服务业的就业规模只有85.o8万人,与国际水平相差甚远。第二,与全行业基本建设投资相比,社区服务业投资明显不足。从投资规模看,2003年,全国城市各行业基本建设投资金额为22908.6亿元,其中居民服务和其它服务业的投资金额为46.24亿元,仅占0.2/00。2003年,服务和其它服务业从业人员在国有单位、城镇集体单位和其它单位的就业比例分别为41.9Ao、29.5X和28.6。尽管国有单位仍然是社区服务业的主体,但国家产业投资政策对社区的服务业仍然缺乏培育和支持。第三,与国外成熟的企业化运作模式相比,我国目前的社区服务业主体脱离市场机制。目前,我国承担社区居民日常服务的主要社区服务中心机构尚未进入市场。2003年,社区服务单

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